（原标题："特朗普自残，更多人会信中国了"）
原创 熊超然 观察者网
► 文 观察者网 熊超然
特朗普重新上台执政后，磨刀霍霍砍向美国国际开发署（USAID），使得这个美国的“白手套”机构已经事实上处于停摆状态。如今这种局面，也让一些人坐不住了。
据英国《卫报》当地时间2月6日报道，一些所谓的“分析人士”跳了出来，声称特朗普关闭USAID的做法“已经对世界各地的人道主义援助和发展项目造成了灾难性影响”，同时又不忘扯上中国来炒作渲染，宣称此举也让“美国的主要竞争对手中国占据了优势”。
美国智库机构外交关系委员会（CFR）的全球卫生问题高级研究员黄彦忠就持此种观点声称，美国正把扩大影响力的绝佳机会拱手让给中国。“特朗普所做的基本上是为中国提供了一个绝佳的机会，让中国重新思考、更新软实力项目，并重回全球领导地位的正轨上。”
美国国际开发署标志
据报道，在美国，持类似观点的“分析人士”不止一位，他们将特朗普关闭USAID的做法形容为一种“自我伤害”。
美国智库机构布鲁金斯学会（Brookings Institution）可持续发展中心高级研究员、USAID前官员乔治·英格拉姆（George Ingram）就一边将美国、欧洲、加拿大、澳大利亚和日本等地包装成所谓“自由民主的世界”，另一边又极力诋毁中国和俄罗斯，声称中俄正试图推进一个“与我们利益完全相反的世界”。
USAID于1961年在约翰·肯尼迪总统执政期间成立，是全球最大的单一援助机构，在全球各地约有1万名员工，数十年来负责执行美国的对外援助与开发计划，该机构每年在世界各地提供数十亿美元的援助，用于减轻贫困、治疗疾病、应对饥荒和自然灾害。
但长期以来，USAID经常被指控从事干涉他国内政的行动。《卫报》曾披露，USAID长期支持对古巴的渗透和颠覆行动。自2009年起，USAID及其承包商以旗下项目为幌子，秘密派遣来自其他拉美国家的年轻人前往古巴从事反政府活动。去年，该机构最大的援助对象则是乌克兰。
《卫报》指出，全球格局主要由中美持续的竞争所主导，而发展领域是这场竞争的关键战场，美国及其盟友正努力与中国在全球南方地区争夺影响力。
报道由此也提到了中方于2018年成立的一个机构，想借此与USAID对应而言——国家国际发展合作署（CIDCA）。报道称，该机构主要负责优化中方的支出，包括涉及到“一带一路”倡议，并援引过去的一份政府新闻稿称，该机构将“进一步提高援助作为关键外交政策工具的有效性”。
《卫报》承认，与USAID的运作方式不同，CIDCA更注重于贷款和基础设施项目，而非与当地组织合作，但随后仍“意有所指”地宣称，中美这两个机构的目标却相似——扩大各自政府的软实力和影响力。特别是在太平洋地区，美国和澳大利亚以及其他盟友一直在试图阻扰中国与该地区一些国家达成安全协议。
埃塞俄比亚巴赫达尔，志愿者正卸载USAID提供的援助物资 NBC
报道担心，如今随着USAID可能分崩离析，一些受援国的“议价能力”也很可能大大降低，之前因中美这两个超级大国竞相资助而获益的项目，以后可能只能接受它们能得到的。
“中国无需大幅提高对外援助水平就能取代美国在这一领域的领导地位。”黄彦忠也如此主观臆测般帮腔宣称：“而且……中国关于国际发展、关于中方多么无私的叙事变得更加令人信服，这也有助于中国迅速提升软实力。”
当地时间1月20日，特朗普就职首日便签署一系列行政令，其中要求美国所有对外援助暂停90天，以评估项目是否有效、是否与本届政府对外政策保持一致，导致数以千计援助项目暂停。
因大量对外援助项目暂停，USAID约60名职员1月27日被要求“休假”。与这一机构合作的公共卫生研究院1月28日晚通知600名员工，他们因对外援助项目冻结被解雇。USAID网站从2月1日起无法访问。
当地时间2月3日，美国国务卿鲁比奥称他是USAID代理署长。同日，美国国务院在一份声明中表示，鲁比奥还告诉国会，他正在对USAID的对外援助活动进行审查。声明称，审查将“着眼于可能的重组”，以确保其符合“美国优先议程”。当天，特朗普政府关闭USAID，禁止该署工作人员进入位于华盛顿特区市中心的总部。
美“政府效率部”负责人马斯克2月3日也在社交媒体平台X上发帖称，“USAID是一个犯罪组织，是时候让它死亡了”。马斯克还透露，他“好几次”就此事向特朗普请示，特朗普都表示支持关闭该机构。
澳大利亚学者、“亚太发展、外交和防务对话”（AP4D）机制执行主任梅丽莎·康利·泰勒（Melissa Conley Tyler）认为，USAID暂停对外援助的影响远比新闻报道中的要严重得多，许多项目的工作人员都希望，如果他们保持沉默，资金能够在90天后恢复。
“如果美国的援助是反复无常的，如果不区分盟友和对手，如果仅仅因为政治上的心血来潮就可能被切断，那么谁会让自己依赖美国的援助呢？”她说道。
延伸阅读
“关停国际开发署”在美引发争论，外媒：该机构曾被视为美国家安全战略“三大支柱”之一
【环球时报驻美国特约记者 杨征 环球时报记者 赵觉珵】上任不到两周的美国总统特朗普正对联邦政府展开调整。据多家外媒报道，负责实施对外援助的美国国际开发署（USAID）在“政府效率部”负责人埃隆·马斯克的推动下正被关闭，美国教育部也面临可能被撤销的局面。美联社4日称，虽然特朗普在新任期伊始就对联邦政府进行广泛的改革，但撤销USAID却成为民主党人批评的焦点，他们认为这象征着马斯克对华盛顿的巨大影响力。
美国国际开发署（USAID）总部入口附近的标识
据美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国国务卿鲁比奥当地时间3日宣布，他作为USAID代理署长通知美国国会对该机构的对外援助活动进行审查。CNN认为，这证实了美国国务院已实际上接管了USAID。
鲁比奥在致国会议员的信件中称，他将授权皮特·马罗科“开始审查并可能重组美国国际开发署，以最大限度地提高效率，并使其行动符合国家利益”。据CNN报道，马罗科曾在特朗普首个任期内任职于USAID，他目前还担任国务院对外援助工作的负责人。
美国国务院3日也发布声明称， “USAID长期以来偏离了其负责任地在国外推进美国利益的初衷。现在非常清楚的是，USAID很大一部分资金与美国核心国家利益不一致”。当日，鲁比奥在接受媒体采访时还提及，特朗普政府试图改革美国国际开发署，却遭到“公然的不服从”“完全不合作”，因此“只能采取重大措施来控制局面”。
公开资料显示，美国国际开发署于1961年在约翰·肯尼迪总统执政期间成立，是美国实施对外非军事援助的联邦政府机构。今年1月20日宣誓就任美国总统后，特朗普签署行政令，要求所有对外援助暂停90天，以评估援助项目是否有效、是否与本届政府对外政策保持一致。德国之声称，USAID是美国与世界各地社区建立关系的“软实力”外交工具之一。在美国的国家安全战略中，“三大支柱”——国防、外交和发展——分别由国防部、国务院和USAID主导。
在美国国务院与鲁比奥发声前，负责改革联邦政府的马斯克曾多次批评USAID，声称该机构“是一个犯罪组织，是时候让它消亡了”。他3日在一场线上会议表示，其负责的政府效率部正推动关闭USAID。马斯克透露，他“好几次”向特朗普确认，特朗普都表示支持关闭该机构。
据美国多家媒体报道，特朗普近日在被媒体问及USAID相关问题时曾批评称，“他们完全疯了，他们的所作所为以及他们把钱给了不应该得到这笔钱的人、不应该得到这笔钱的机构和其他人员，这是一种耻辱，这是一种巨大的欺诈行为”。
据美国全国广播公司（NBC）报道，3日零时过后不久，USAID大量工作人员收到电子邮件，被告知天亮后不用再前往位于美国首都华盛顿的总部办公楼上班。邮件说，“国际开发署总部将于2025年2月3日对职员关闭”，其中部分人可远程办公，极少数负责办公楼维护等基本工作的职员则会另行接到通知、仍可前往上班。
美联社称，过去几周，USAID的大部分部门已经遭到解散，大量高级职员被停职。其官网从1日起无法访问，其在社交媒体X平台的账号也已下线。据美联社报道，USAID的两名安保高官1日晚遭停职，起因是他们拒绝马斯克领导的“政府效率部”官员进入该机构总部办公楼获取机密信息。
在关闭USAID引发的争议仍在发酵之际，特朗普和马斯克已经在寻找“提升政府效率”的下一个目标。据《华尔街日报》报道，特朗普政府正考虑通过行政手段解散美国教育部。报道援引知情人士的消息称，相关官员已围绕一项行政命令进行讨论，该命令将撤销美国教育部所有未被明确列入法规的职能，或将某些职能转移至其他部门。
除了在联邦政府层面的调整，特朗普政府可能还将继续“退群”。据美国“政治新闻网”报道，特朗普预计于4日发布行政命令，再次退出联合国人权理事会，并禁止未来向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）提供资金。当地时间4日，抵达华盛顿的内塔尼亚胡将与特朗普见面。2018年，时任美国常驻联合国代表黑利宣布美国退出联合国人权理事会，称联合国人权理事会对以色列“存在偏见”以及“无法有效保护人权”。在拜登任总统期间，美国曾重返该组织。
