近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（下称《意见》）。5月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。会上，自然资源部总规划师张兵介绍了自然资源部针对城市更新用地问题推出的一系列规划政策指引中的一些具体政策。
▲自然资源部总规划师张兵 伦晓璇 摄
张兵介绍，自然资源部针对城市更新中常见的用地问题，加强规划和土地政策的融合创新，开展了一系列实践。过去不到两年时间里，自然资源部连续发布了4份规划政策指引，都是围绕城市更新、城中村改造、老旧小区改造等问题。基于坚持民生公益、促进节约集约、充分尊重权益三个价值取向，优化核定容积率、鼓励用地功能转换兼容、推动空间复合利用、细化年限税费地价计收规则、妥善解决历史遗留问题等五个方面发布了一系列的指引，指导建立正负面清单制度，为地方指明完善政策的方向，留下探索的空间。
张兵重点介绍了零星用地整合、容积率奖励和土地复合利用等方面的政策。
在零星用地整合政策方面，张兵介绍，规划政策指引明确在老旧小区里面及周边零星用地，应当优先用于增加公共空间、公共服务设施和改善基础设施，如涉及规划调整的，应简化程序办理。除商业住宅用地以外的零星用地，经属地自然资源部门论证，如果不具备单独供地条件的，经过有批准权的人民政府批准后，可按照划拨或者协议有偿使用土地规定，依法依规确定土地使用权人。这样可以用快捷、便利的程序获得边角地，改善小区设施水平。
在容积率奖励政策方面，据悉，规划政策指引明确在规划条件之外，对于多保留不可移动文物和历史建筑、多无偿移交政府的公共服务设施等公益性贡献，可按贡献的相应建筑面积给予补足，激励经营主体。
在土地复合利用政策方面，据介绍，规划政策指引提出统筹地上和地下空间，复合利用土地的用途可按主用途确定。可以研究在公共绿地下，补充建设停车场。有的小区把废旧锅炉房转化成为便民超市，是好的转化方式，要积极支持。
红星新闻记者 胡伊文 北京报道
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