新疆和田地区打造“解纷魔方”促基层善治

来源：法治日报

法治日报全媒体记者潘从武通讯员张蕾孙兴隆

治国安邦，重在基层。近年来，新疆和田地区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以平安建设为轴，打造“智慧中枢——特色矩阵——全民参与”三维驱动的“解纷魔方”，精准破解矛盾困局，彰显基层治理智慧，书写边疆长治久安的时代答卷。

智治筑基构建“智慧中枢”

2018年，策勒县成立交通事故调解委员会，首次集聚公安、保险等部门力量，通过“一站式”调解，将交通事故纠纷压缩至7个工作日内办结。这种集中受理、协同调解的工作模式大幅提升纠纷化解效率，为当地基层治理提供了新思路。

近年来，和田地区开始系统性构建覆盖全域的四级智慧治理体系。地区“智慧中枢”由接诉即办中心、网格化管理平台和“12345”政务服务便民热线组成，24小时收集矛盾纠纷线索，并精准分流到相关部门。县市综治中心联合信访、人社等部门，打造矛盾纠纷化解“全科诊室”，为群众提供“挂号——问诊——治疗”全流程服务。乡镇“三调联动”小组和村人民调解委员会把服务触角延伸到村民“家门口”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾就地解”。

5月3日，和田市综治中心依托智慧平台，化解一起工亡赔偿纠纷。

2024年8月，李某在和田市某工地干活时意外身亡，其家属李某某与涉事企业因工亡认定和赔偿发生纠纷。李某某通过“和田综治”App提交诉求，智能预警系统3分钟内将其分流至和田市综治中心。

和田市综治中心按纠纷类型派单，法律援助窗口接单后，联动其他窗口介入调解。很快，双方当事人被约至综治中心，法律援助律师现场释法，详解工亡认定标准，法官分析诉讼风险，劳动保障监察人员从企业社会责任角度做工作，心理咨询师安抚当事人情绪。线上线下协同发力，不到48小时，双方达成和解协议。

和田地区将数字化手段贯穿矛盾发现、研判、调解全过程，让复杂纠纷从“无解”变“有解”。各县市纷纷亮出“独家绝活”，洛浦县综治中心推出“1441工作机制”（1个闭环、4个会议、4级联动、1个系统专家库），推动矛盾纠纷全域发现、精准交办、多元解决。墨玉县依托大数据及时发现矛盾纠纷苗头，自动匹配最佳调解方案。

品牌赋能拓展治理维度

在“解纷魔方”中，特色调解品牌矩阵如同多彩面块，通过差异化定位与协同联动，全面提升基层治理效能。

起源于于田县、在和田地区全域推广的“库尔班大叔调解模式”，将民族团结的优良传统融入矛盾纠纷化解。随着“领头羊效应”持续释放，和田地区先后培育打造60多个特色调解室，形成“红色文化引领+乡土智慧赋能+柔性治理支撑”解纷格局。

策勒县有个“夕阳红调解室”，调解员平均年龄60岁，运用“土办法”解决“土事情”。

5月1日，策勒镇科克买提村阿某和艾某两家之间的土墙塌了，两人因地界问题吵得不可开交。68岁的人民调解员阿不都卡德尔·苏来曼带着村干部来到现场丈量、划界后对两家人说：“你们的爷爷曾共饮一井水、共用一堵墙，你们现在为了这点事就要闹僵？”阿某和艾某脸红了，拿起瓦刀一起砌墙。

在于田县阿热勒乡夏玛勒巴格村，“玫瑰调解室”的调解员擅长“以柔克刚”。

4月18日，村民买某随手把电动三轮车钥匙塞到座垫下，斯某的孩子玩耍时发现钥匙好奇地“试驾”，结果电动三轮车失控撞墙，保险杠受损。买某拽着斯某来到调解室，声称要“好好算账”。

调解员艾力皮热·买提尼亚孜端上两杯热气腾腾的玫瑰花茶，对两人说：“消消气，慢慢说。”两人讲完事情经过，艾力皮热核实情况后说：“你们一个乱放车钥匙，另一个没管好孩子，都有错。”两人认识到自己的错误，斯某主动提出承担维修费，买某坚持一人一半。氤氲茶香中，纠纷消融化解。

将调解室搬进巴扎，现场解决买卖纠纷。推行“云调解”，打工人在异乡也能讨回工钱……近年来，和田地区创新开展矛盾纠纷化解工作，推动新时代“枫桥经验”在昆仑山下落地生根、开花结果。

全民共治发动群众力量

基层治理，群众是主角。和田地区充分调动群众力量，让群众从基层治理的“旁观者”变为“参与者”，汇聚起共建共治共享合力。

洛浦县退休教师吐送尼亚孜·麦麦提的晨练方式很特别——边散步边“巡逻”。5月2日，他在晨练时发现两户居民因空调外机排水发生争执，立即掏出手机通过“12345+网格”小程序上传线索。不到半小时，网格员、“法律明白人”赶到现场进行调解。