PEOPLE’S JUDICATURE
首席大法官述要
坚定信心真抓实干 为推进中国式现代化提供更加有力的司法服务保障
文/最高人民法院党组书记、院长 张军
本文刊登于《人民司法》2025年第9期
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键一年。全国两会凝聚了共识、明确了任务、坚定了信心，是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会。过去一年，全国法院自觉把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入审判执行各方面各环节，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持“从政治上看、从法治上办”，忠实履行宪法法律赋予的职责，严格公正司法，做实定分止争，持续深化司法体制改革，稳步提升审判执行质效，为经济社会高质量发展提供了有力司法服务保障，交出了一份党中央放心、人民群众满意的答卷。新征程上，人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记在全国两会期间系列重要讲话和全国两会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党对司法工作的绝对领导，深入践行全过程人民民主，贯彻落实十四届全国人大三次会议关于最高人民法院工作报告的决议，坚定信心，真抓实干，自觉把党和人民的期望重托作为必须答好的政治答卷，持之以恒抓好“九分落实”，不断加强新时代审判工作，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。
一、牢牢坚持党对司法工作的绝对领导
司法机关是党和人民手中的“刀把子”，这种政治属性、职责定位决定了坚持党的领导，必须强调“绝对”二字。
第一，坚持不懈学深悟透做实习近平法治思想。新时代人民法院工作一切发展进步，都是习近平法治思想在司法审判领域的生动实践。今年是确立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位5周年，人民法院要持续深入抓好习近平法治思想的学、思、践、悟，更加自觉用习近平法治思想指导解决司法审判工作中的实际问题，切实提升惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正的履职能力。同时，要结合司法审判实际做好习近平法治思想的学习宣传工作，阐释好中国特色司法理念、主张和成功实践，切实以习近平法治思想汇聚推进全面依法治国的强大合力。
第二，持续做深做实“从政治上看、从法治上办”。从政治上看，就是要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整准确全面理解、贯彻党的创新理论和路线方针政策，牢牢把握司法审判工作的正确政治方向；从法治上办，则必须立足审判执行主责主业，运用法治思维和法治方式，以严格公正司法为基础，积极服务和促推党中央重大决策部署落实落细。做实“从政治上看、从法治上办”，关键在于坚持把司法政策纳入宏观政策取向一致性评估，增强司法服务保障精准度和质效。去年以来，人民法院贯彻落实党中央部署，跟进研究制定司法服务保障政策措施，出台司法解释“规范大企业及时支付账款”，制发工作意见保障“保交楼”项目资金闭环使用、对符合交房条件的依法解除查封，等等。代表委员审议讨论中给予高度评价，充分说明司法政策与宏观政策取向一致性越高，政治效果、法律效果、社会效果就越好，对党和国家事业发展的服务保障作用就越大，必须在这方面持续用力、做深做实。
第三，切实加强新时代审判工作。今年年初，党中央对加强新时代审判工作作出重大部署，为新时代新征程推动人民法院工作高质量发展提供了重要政治保证和重大历史机遇。十四届全国人大三次会议关于最高人民法院工作报告的决议要求“不断加强新时代审判工作”。“加强新时代审判工作”是人民法院坚持党对司法工作绝对领导的重要政治任务。各级人民法院要切实提高政治站位，主动向党委专题汇报，紧紧依靠党委领导，推动解决司法审判工作中单靠法院解决不了、解决不好的突出矛盾问题，以重点问题解决带动法院全面建设迈上新台阶。要深入调查研究，认真对照党中央部署要求，明方向、定目标，找差距、补短板，结合贯彻落实党的二十届三中全会部署和党中央对加强新时代政法工作的重要部署、中央政法工作会议及全国高级法院院长会议部署、人民法院“六五改革纲要”等，研究制定贯彻落实的任务清单和具体举措，明确责任分工、进度安排，确保逐项落实落细，推动更好书写党领导人民司法新篇章。
二、紧扣推进中国式现代化履职尽责
党和国家中心工作推进到哪里，司法服务就跟进到哪里。各级人民法院要始终心怀“国之大者”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
第一，坚决维护国家安全和社会稳定。习近平总书记强调，“坚定不移贯彻总体国家安全观，把平安中国建设推向更高水平”，特别强调“防范化解各类风险是平安中国建设的一项重要任务”。代表委员审议讨论中充分肯定人民法院以严格公正司法维护国家安全和社会稳定的显著成效，同时对惩治违法犯罪、化解矛盾风险等提出了更高要求。要全面准确贯彻宽严相济刑事政策。宽严相济刑事政策是原则的、也是具体的，关键在于精准适用于每一个具体案件，基础在于严格依法。要在党委、党委政法委有力领导下，加强对宽严相济刑事政策的研究把握，关键要把“严格依法办理、裁判标准统一、宽严理据充分”落到实处，特别是审理重大敏感、影响性案件，更要十分稳慎，该严还是当宽，不仅根据具体案情，还应综合考虑犯罪形势、治安状况、人民群众感受等，不仅考虑当下在办案件，还应考虑重大个案对法治进步、社会发展的长远影响，在严格依法前提下作出恰当裁判。对严重危害国家安全和社会稳定、严重破坏社会秩序等犯罪，要坚决依法严惩、毫不手软。
要合力推动矛盾纠纷预防化解。近年来，人民法院坚决落实习近平总书记关于把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的重要指示要求，在党委领导下会同各方持续深化多元解纷机制建设，取得良好成效。2024年收案增幅为近20年来最低。另外，审结严重暴力犯罪也较10年前下降28.7%，充分说明我国是世界上最安全的国家之一。同时，个别极端恶性案件的发生，严重影响人民群众安全感。人民法院必须充分发挥中国特色社会主义司法制度的优势，一体抓实案件审理、服务治理、审判管理，更好惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正。去年以来，中央政法委部署推进综治中心规范化建设，最高人民法院要求严格依法规范民事案件立案与调解工作，根本都是落实党中央关于矛盾纠纷多元化解的部署，要一体、统筹抓好贯彻落实。要坚决落实立案登记制改革部署，把依法登记立案、依法指导和委托先行调解、依法及时审理有机衔接起来，持续深化完善诉调对接工作机制，更有效发挥多元解纷机制作用。要切实加强对综治中心内各类调解组织开展调解工作的指导，把法律赋予的指导调解责任落实好。要一以贯之做实做优以案释法、以案促治以及发挥司法建议作用等工作，促进在更广泛层面预防化解矛盾、维护社会稳定。
第二，以高质量司法服务高质量发展。习近平总书记在全国两会期间的系列重要讲话，对推动高质量发展提出了明确要求。政府工作报告明确了今年经济社会发展目标任务，司法服务保障必须主动跟上、担当作为。要加强对高质量发展新情况新问题的司法应对。从司法实践看，人民法院对统筹高质量发展和高水平安全的认识和践行还要不断深化，司法服务保障的时度效还需进一步提升。比如，如何通过破产审判促进优化市场资源配置；如何支持和规范人工智能发展；环境资源案件持续下降但涉碳案件持续增长，环境资源审判在促推经济社会发展全面绿色转型方面如何更加精准发力；等等。要加强对此类新情况新问题的研究，不断总结审判经验、明确裁判规则，强化司法政策供给。对于具有规则引领意义的案件，裁判要更加慎重，最高人民法院、高级人民法院要加强审判监督，必要时提级管辖，充分考虑各方面因素，确保取得最佳裁判效果。
要助力稳定预期、激发活力。习近平总书记强调，要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。人民法院必须结合扎实开展规范涉企执法司法专项行动，在法治化营商环境建设、依法平等保护各类经营主体合法权益等方面发挥更大作用。要坚持以严格公正司法稳定预期。坚持和落实“两个毫不动摇”，对国有、民营等各类所有制经济，做到合法权益依法平等保护、违法犯罪一律依法惩治。加强执法司法权力制约监督，依法加强对违规异地和趋利性执法司法案件的审查，聚焦扩张管辖、人为制造异地管辖、以轻缓刑威胁诱导认罪认罚等情形，建立健全甄别、处置、防范机制，严防以行政、刑事手段干预经济纠纷，坚决克服地方保护主义，坚持对大局负责、对法治负责。要坚持以善意文明司法助推激发活力。要在严格依法基础上，把党的经济、科技等政策结合案件审理具体落实下来，把案涉主体的实际情况、发展状况等充分考虑到，把惩治违法、规范秩序与保障合同履行、促进经营发展有机统筹，以最佳裁判方案做实解纷争、促合作、利发展。知识产权案件审判中，对恶意侵权情节严重的，必须依法严惩、重罚；但对合作中出现的知识产权纠纷问题，可调解的依法调解促合作，更利技术成果转化和产业发展。要认真落实最高人民法院关于以高质量审判服务保障科技创新的意见，全面落实党的科技政策，更好服务发展新质生产力。
要更加有力有效服务扩大高水平对外开放。加强涉外法治建设，既是扩大高水平对外开放的应有之义，也是有力保障。要把依法平等保护中外当事人合法权益落到实处。对于司法审判工作而言，稳外贸、稳外资，关键在于打造法治化营商环境、做实依法平等保护。要在落实实体平等、程序严谨、效率提升上下更大功夫，让每一个涉外案件裁判都成为彰显我国市场化法治化国际化一流营商环境建设成效的亮丽名片，为扩大高水平对外开放提供更加有力的司法保障。要加强涉外司法热点难点问题研究，持续完善和落实反制裁、反干涉、反“长臂管辖”司法措施，依法保障我国企业参与国际合作与竞争，更好维护我司法主权和公民、企业海外利益。
第三，持续加强民生司法保障。习近平总书记强调，在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。人民法院要深刻领悟其中蕴含的坚定人民立场、深厚为民情怀，以“如我在诉”意识交好民生司法答卷。要积极回应人民群众民生关切。随着经济社会高质量发展深入推进，社会关系加速调整，很多新情况新问题会直接反映到司法审判工作中。中级、基层人民法院和广大法官要自觉做民生司法保障的有心人，发挥好身处审判一线的触角作用，善于通过个案审理培育典型案例、提炼裁判要旨，积极为司法政策、裁判规则制定提供支撑。最高人民法院、高级人民法院更应深入调研、加强总结，做好面上的政策制定和指导工作。要持之以恒抓好重点民生司法政策措施的落实。去年以来，各级人民法院扎实抓好1至5号司法建议、遏制高额彩礼司法解释、校园侵权纠纷家校定责规则等落实，相关工作取得积极变化，引领法治意识的成效明显，要继续抓实抓细抓出更大成效。习近平总书记特别强调要抓好就业这个最基本的民生。人民法院要在劳动争议类案件中加强劳动就业民生司法保障，注重对劳动就业领域新情况新问题的研究应对，加强对新就业形态和灵活就业劳动者的权益保障。同时，要注重劳动者和用人单位合法权益的平衡保护，促进构建和谐劳动关系，维护良好就业秩序和就业环境，做到可持续发展。
要以公正裁判促进法治进步和社会发展。习近平总书记在参加江苏团审议时指出，“共同富裕既包含物质的增长，也包含精神的提升”，强调“要深化城乡精神文明建设”。人民法院发挥好公正裁判示范引领作用，确立行为规则、传递价值导向、引领社会风尚，也是促进精神文明建设的重要工作。各级人民法院持续做实“一个案例胜过一打文件”，“小案例、依法理、讲情理”受到社会各界一致好评，司法裁判越来越成为法治公开课。案例工作重在意识、重在平时。要善于在办理的具体案件中发现带有新特点、反映新趋向的新类型案件，全面把握国情社情民情、法理事理情理，作出符合“三个效果”的典型性、引领性裁判。各级人民法院、每一名领导干部都要更加重视建好用好案例库，注重用入库案例做实释法说理，注重发现新的典型案例并做好观点、理念、规则提炼，切实做到“以用促建”，努力向人民群众提供更多普惠的法治公共产品。
三、持续抓改革促管理强队伍
习近平总书记在全国两会期间对“以高质量党建引领高质量发展”“推进深层次改革”“完善人才培养与经济社会发展需要适配机制”等作出重要指示。各级人民法院要认真贯彻落实，突出问题导向、目标导向，善用改革办法解决发展中的矛盾问题，为严格公正司法提供强有力的支撑和保障。
第一，坚持在落实中深化、在深化中创新。党的二十届三中全会部署健全公正执法司法体制机制，关键在持续落实、不断深化、创新发展。要久久为功抓好改革落实，聚焦落实和完善司法责任制、深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、规范适用认罪认罚从宽制度、深化行政案件管辖改革等重点改革任务，严格改革落实的责任制，对新部署的，要抓紧研究、拿出落实方案；对已在落实中的，要抓紧推进、落地见效。要在巩固深化中创新发展，深入总结近年来人民法院在审执分离改革、强化院庭长审判监督责任、完善最高人民法院巡回法庭工作机制、建设人民法院案例库和法答网等方面取得的积极成果，及时总结巩固，并在实践中不断优化完善。要坚持顶层设计与基层探索有机结合。中央政法委改革方案对健全公正司法体制机制作了部署，人民法院“六五改革纲要”明确了改革目标任务，最高人民法院各部门、地方各级人民法院要按照职责权限，抓好贯彻落实。重大改革举措要坚持实事求是、充分论证，把握好推进的时度效。特别要坚持重大改革于法有据，落实好请示报告、备案指导等要求。要充分发挥基层首创精神，不等不靠，积极争取党委领导、政府支持，鼓励各级人民法院在权限范围内积极地闯、勇敢地试，努力创造更多可复制、可推广的好做法好经验。
第二，坚持通过改革促进科学管理、以科学管理促推改革落实。做实科学管理本身就是改革的重要内容，同时，改革落实也离不开科学管理这个抓手。要持续做实科学的审判管理。树立和践行正确政绩观，坚持减负与增效相统一，把符合人民期盼、符合法律规定、符合司法规律贯穿管理始终，持续构建科学合理、规范高效的审判管理体系。要加快推进数字法院建设。数字法院建设是影响审判模式、管理模式乃至法院法官思维模式的深刻变革。要按照党中央相关部署要求，积极推动全国法院在“一张网”、一个平台办案办公，促进信息系统集约集成、业务标准统一规范。积极稳慎研发应用人工智能辅助审判系统，推动科技创新与司法工作稳慎融合。同时，必须坚持人工智能“辅助”审判的定位，无论技术发展到什么程度，法官审判责任、院庭长监督管理责任都不能缺位，人工智能技术使用必须把安全、合规放在第一位。
第三，锻造忠诚干净担当的新时代法院铁军。要持续推进政治建设和业务建设相融互促，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，大力宣扬鲍卫忠、韩旭辉、王佳佳等先进典型事迹，不断把政治建设成效体现在忠诚履职、公正司法的实际行动上。要树立鲜明的强基导向，将各类资源向基层一线倾斜，巩固深化首批全国相对薄弱基层法院“脱薄”工作成效，扎实推进第二批“脱薄”工作，并同步做好“回头看”。要严格落实党中央为基层减负的要求，对基层一线多一些务实管用的业务指导，坚决纠治文山会海，让基层干部心无旁骛抓审判、促执行、提质效、促公正。要持续抓实严管厚爱，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进正风肃纪反腐。同时落实“三个区分开来”，强化依法履职保障，切实将党中央对法院队伍的关心厚爱落到实处。要自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督。接受人民监督不止在两会，重在自觉、更在日常，要用心用情做好联络工作，妥善办好代表建议和政协提案，持续宣传好习近平法治思想，讲好新时代公正司法故事，努力争取更多理解支持，广泛凝聚加强新时代审判工作的强大合力。
新征程上，人民法院使命光荣、责任更重，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，学深悟透做实习近平法治思想，认真贯彻全国两会精神，严格公正司法，做实定分止争，坚持为大局服务、为人民司法，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
来源：《人民司法》杂志微信公众号
编辑：逯璐
