2025年第4期《学术月刊》杂志刊发华东政法大学刘风景教授的文章《法典编纂的过程管理及程序化转型》，该文 深入剖析了中国民法典编纂过程管理的经验与面临的难题，探讨了法典编纂程序化转型的路径与规则设置。文章对于推动中国法典编纂工作的科学化、规范化发展具有重要意义。以下为小编对该文主要内容和核心观点的整理与综述：
刘风景教授在论文的开篇部分指出，民法典作为新中国首部以“典”命名的法律，其编纂成功为其他领域法典编纂提供了宝贵经验。民法典编纂在无专门编纂程序规则的情况下，依靠有效的过程管理得以出台，而过程管理涵盖对象界定、组织协调、新旧衔接、阶段划分、政治保障等要素。例如在对象界定上，民法典坚守私法范畴，明确与公法的区分，保障市场主体行为自由，同时适度保留必要公法规范；在组织协调方面，全国人大常委会法制工作委员会牵头成立协调小组，组织工作专班，使民法典编纂成为多方协作的“大合唱”；新旧衔接上，基于现有民事单行法进行编纂，先科学评估再修改废止等；阶段划分上，采取“两步走”策略，先制定民法总则，再编纂各分编，最终合并形成完整法典；政治保障层面，最高决策层的坚定决心和有力领导是关键，党中央对编纂工作高度重视，多次作出重要指示，为立法工作指明方向。
然而，刘文敏锐的观察到，民法典编纂过程中也暴露出诸多难题。一是属性模糊、层级难辨，法学界对法典的基本属性、效力层级存在争议，这影响了编纂的过程管理与程序规则设计；二是内容繁多、文本庞大，法典条款多、结构复杂，质量标准高，细节瑕疵易引发严重后果，过程管理需兼顾方向把控与细节雕琢；三是过程漫长、“堵点”频现，法典编纂环节多、耗时长，易因过程管理疏漏导致立法停滞，降低立法效率；四是频征民意、实效不彰，民法典编纂虽多次征求意见，但立法资源耗费大，实际效果未必理想。
基于此，刘文强调当下中国进入法典化时代，其他领域法典编纂需总结民法典过程管理经验，更需实现编纂工作的程序化转型。法典编纂程序规则应以民主、公正、高效、优质为基本价值。制定程序规则既要吸收民法典编纂过程管理经验，作为过去立法实践的“制度版”，也要融入民法典编纂未采用的新要求，成为现行普通立法程序的“升级版”。
刘文认为，在法典编纂程序的价值蕴涵方面，民主是重要价值之一。法典调整范围广、涉及主体多，编纂过程漫长且关乎国家体制政策调整，需坚持党的领导，通过程序设置达成利益共识，作出立法决策，防止权力意志主导，保障公民参与，体现人民意志。公正也是应有之义，公正的立法程序可使各种观点方案充分考虑，做出公正决断，是立法正义的保障。高效同样关键，立法程序各环节有严格时序、时限要求，完善的法典编纂程序能有效配置立法资源，推进编纂工作有序进行。优质更是追求目标，法典编纂需精确性、严密性、体系性、稳定性，正当程序能排除非理性因素，形成良法。
对于法典编纂程序的规则设置，刘文从程序规则的设置模式、关键环节的严格控制、重要角色的职责划分等方面展开论述。在设置模式上，需先明确法典的法律地位，再由法定主体设置规则，可选择修改立法法、制定专门决定或制定《法典编纂法》等模式，同时可考虑全国人大常委会作出法律解释。在关键环节控制上，要针对立法选项、征求意见、立法论证、法案审议、表决通过等环节设置操作机制。立法选项应选成熟领域优先编纂；征求意见要扩大旁听范围，简化程序，有针对性地公开征求意见；立法论证需搭建对话平台，创新说理机制；法案审议应改革会期制度，延长审议时间，保障平等参与讨论；表决通过则要充分利用重要条款单独表决制度。在重要角色职责划分上，要明确立法工作者的起草责任，组建法典编纂专门机构，重视法学家的独特作用。
总体而言，文章通过对民法典编纂过程管理的经验总结、难题剖析以及对法典编纂程序化转型的深入探讨，为其他领域的法典编纂提供了有益的参考意见，有助于推动中国未来法典编纂工作的高质量发展。
