重磅座谈会召开，7位省级党委书记发言，还有5个重点

撰文丨余晖

2025年4月30日，一场重磅座谈会在上海召开。

当日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。

中共中央政治局常委、国务院总理李强，中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇出席座谈会。

几个关键词值得关注。

第一，承上启下‍

今年是“十四五”规划（从2021年到2025年）收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年。

“十五五”（2026-2030年）是承上启下的关键五年。从建党百年到踏上新征程，我国将用“十四五”“十五五”“十六五”3个五年规划期到2035年基本实现社会主义现代化。

中央对谋划“十五五”规划高度重视。党的二十届三中全会提到，要切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。2024年12月召开的中央经济工作会议提到，及早谋划“十五五”重大项目。

在此次座谈会上，习近平总书记强调，要适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。

谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。

第二，开门问策‍‍‍‍‍‍

习近平总书记说，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”

什么是五年规划？

“五年规划”（原称“五年计划”），是中国国民经济计划的重要部分，主要对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，是给国民经济发展远景定目标、指方向的重要文件。

自1953年开始制定第一个“五年计划”以来，我国已发布了十四个“五年规划（计划）”。

这样一份纲领性文件的编制工作不可能在朝夕之间完成，必须汇聚各方力量，经过反复斟酌。

以“十四五”规划编制（2021－2025年）为例。

2020年7月到9月，3个月的时间内，习近平总书记相继主持召开了7场座谈会，包括企业家座谈会、党外人士座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会和教育文化卫生体育领域专家座谈会，共有61位各界人士现场发言，对“十四五”建言献策。

在此次座谈会上，共有7位省级党委书记就“十五五”时期经济社会发展提出意见和建议。

他们分别是：

内蒙古自治区党委书记孙绍骋、上海市委书记陈吉宁、浙江省委书记王浩、湖北省委书记王忠林、广东省委书记黄坤明、四川省委书记王晓晖、甘肃省委书记胡昌升。

从区域上来看，上述七省涵盖东中西部——有来自东部沿海的上海、浙江、广东，有来自中部地区的湖北，还有位于西部的内蒙古、四川、甘肃。

从经济发展上来看，广东、浙江、四川、湖北、上海都是经济大省。

第三，因势利导‍

谋划“十五五”时期经济社会发展，必须分析研判国际国内发展环境、发展条件。

和“十四五”相比，“十五五”最大的变化就是在规划编制阶段，国际环境发生了比较重大的变化，挑战和不利因素明显增多。

此前，清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜在接受媒体采访时说，“与5年前相比，全球治理结构面临更大的不稳定性，国际秩序可能面临重塑，地缘政治冲突和安全风险也会增多。”

在此次座谈会上，习近平总书记指出，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。

面对形势变化，我们的态度始终如一——坚定不移办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

4月25日的中央政治局会议提到，“统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。

在本次座谈会上，习近平总书记重申上述“四稳”，要求“加快构建新发展格局，全面推动高质量发展”。

第四，战略位置‍

在座谈会上，习近平总书记还提到了一个“战略位置”——“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。

发展新质生产力，事关全局和长远。

在2024年3月，国家发展改革委主任郑栅洁曾提到，要发挥中长期规划和年度计划的导向作用，做好发展新质生产力的战略部署和任务分解，把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。

他说，“在谋划‘十五五’经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。”

需要说明的是，新质生产力是多种因素共同作用的结果，不仅局限于“高精尖”，也包括传统产业高端化、智能化、绿色化转型等内容。

习近平总书记强调，要“以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系”。

第五，共同富裕‍

每一个五年规划的字里行间，都托举着老百姓的幸福生活。

在此次座谈会上，习近平总书记指出，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。

共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。

• 到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。

• 到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。

• 到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。

在座谈会上，习近平总书记还提到：

要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。

要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。

涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。

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