法律程序的缺失，不会因时间的流逝而自动“补正”，地方政府若想改变土地的权属关系，必须经过《土地管理法》规定的征收程序。近日，在圣运律师代理的案件中，面对涉案地块的权属争议，县政府试图以长期无争议和曾支付22万元的土地使用费为由规避法定程序，将村集体土地"确权"为国有并出让开发。涉案地块作为国际玉石交易集散地，年交易额超十亿元，其地下空间开发收益更达每年数千万，而村集体却未能从地块开发中获得任何利益。且看北京圣运律师事务所赵雪玲律师、石珊律师如何帮助村集体维护合法权益达成阶段性胜利。
PART1
案情介绍
2001年，河南省南阳市某镇政府为规划建设中心广场，占用了村集体土地30余亩。村集体为公共利益考虑，让渡出集体土地的使用权，仅收取了临时使用费22万元，但并未办理法定的征收手续，土地权属仍归村集体所有。此后20年间，该广场由某镇政府实际使用。
2022年底，该县自然资源局在未明确告知村民的情况下，对案涉土地启动权籍调查并发布公告；2023年初，镇政府以“长期使用无纠纷”为理由，向该县政府申请将广场所在土地确权为国有。县政府在明知未经法定征收程序的前提下，仍作出《确权决定》，将广场土地认定为国有并出让给开发商进行施工。直到此时，村民才反应过来自己的土地竟然在不知不觉中被收归国有了！为应对县政府的无理行为，村民经多方比较和探讨后最终选择了北京圣运律师事务所为其代理。圣运深耕土地维权领域十余年，尤其擅长集体土地征收、确权争议等复杂行政案件，对地方政府违法行为的软肋分外清晰，与村集体的维权诉求高度契合。
PART2
程序启动
接受委托后，北京圣运律师事务所迅速响应，研讨确定维权方案。圣运律所派指副主任赵雪玲律师作为本案的主办律师为委托人代理维权。赵雪玲律师深谙行政复议与诉讼程序，善于通过政府信息公开、违法点锁定、证据链构建等组合拳破解历史遗留问题。本案中，县政府通过20余年的占用事实与22万元的土地使用费认定土地权属发生改变的行政行为看似合理，但赵雪玲律师通过全面细致地分析找到了政府“以用代征”的违法本质。
首先，赵雪玲律师深入实地进行考察，指导委托人搜集整理证据。主办律师向镇政府提出政府信息公开申请，要求核实开发商未经村集体同意进行施工是否合法，让委托人了解到镇政府有恃无恐是因为县政府作出的《确权决定》。
随后，赵雪玲律师经分析认定此份《确权决定》明显违法，协助村集体向南阳市政府提起行政复议，要求依法撤销该决定。经过圣运团队的专业代理和努力，南阳市政府最终确认该决定违法，要求县政府积极采取补救措施，保障村民的合法权益。圣运团队的努力使该村集体的村民的合法权益得到了最大程度的保障！
PART3
圣运律师有话说
圣运律师认为，本案核心争议在于，镇政府二十年前实施土地使用时未按法定征收程序履行审批手续，仅以土地使用费名义支付补偿，该行为不符合《土地管理法》关于集体土地征收的强制性规定。值得关注的是，县政府在2023年作出的确权文件中，将历史遗留的集体土地性质变更事项简单援引地方规范性文件作为依据，客观上回避了土地管理法规定的征地程序要求——既未依法取得省级政府征地批复，也未重新拟定补偿安置方案，更未能保障村民的知情参与权利。
圣运团队经调查发现，涉案地块自使用以来始终未完成法定征收程序，相关补偿标准亦未参照现行法律法规进行动态调整。当事人主张的核心诉求，在于通过法律程序明确集体土地权属关系，这既是对历史遗留问题的依法纠偏，亦是对《民法典》第二百零七条确立的物权平等保护原则的积极维护。
PART4
圣运律师提示
法律规定政府征地必须经过以下程序：
必须审批：政府想用集体土地，必须先经过省级以上政府批准；
必须公告：征地批文下来后，要在村里贴公告说明用途、补偿标准等；
必须补偿：要签补偿协议，按法律标准补偿，不能光说“以后补”或强占；
村民知情同意：村里要开听证会，听取村民意见。
只要政府没走完上述程序，哪怕已经开始施工，这块地仍然属于村集体，政府或开发商无权直接占用。如果您发现征地补偿不合理或手续有问题导致自己的合法权益受损，只要在发现问题的60天内，都可以申请复议维权。但如果政府当时没明确告知可以申请复议或怎么维权，这个60天的期限就能自动延长到1年（从发现问题的日期开始算满1年）。
请您妥善保留公告、通知等书面材料作为维权依据；即使过了通常期限，只要符合法定条件仍有机会申请行政复议。如果对具体时间有疑问，建议您及时咨询专业律师。
赵雪玲律师简介
赵雪玲律师
北京圣运律师事务所副主任
【个人简介】
赵雪玲律师，北京圣运律师事务所副主任，中南财经政法大学法学专业毕业。赵雪玲律师在行政复议、诉讼、谈判、民事诉讼、非诉案件等领域具有丰富的执业经验并擅长解决疑难复杂的法律问题。自加入北京圣运律师事务所后，为客户提供专业、高效、全面的法律服务。赵律师以专业、诚信为宗旨，深受广大客户好评，多次收获客户锦旗，称其为“仗义执言，百姓律师”。
石珊律师简介
石珊律师
北京圣运律师事务所律师
【个人简介】
石珊律师，北京圣运律师事务所律师，先后在石家庄某法院、北京市某检察院从事多年法律工作，拥有丰富的法律工作经验。曾于河北、广东、甘肃、湖南、江苏、浙江、四川等省份参与办理大量案件。石珊律师在行政复议、诉讼、谈判、民事诉讼、非诉案件等领域具有一定执业经验并擅长解决疑难复杂的法律问题。自加入北京圣运律师事务所王有银律师团队后，为客户提供专业、高效、全面的法律服务。
文章 | 圣运律师 | 视觉 编辑 | 圣运律师
