3月16日，澳大利亚西海岸，美国海军“明尼苏达”号攻击型核潜艇进行训练。 图片来源 视觉中国
作者 杨永春
在美国政府加征关税的影响下，美国、英国和澳大利亚三国的“奥库斯”（AUKUS）核潜艇协议再度面临争议。香港《南华早报》近日报道称，美国对钢铁和铝征收的新关税可能导致向澳大利亚交付核动力潜艇的计划延迟，并造成后者的采购成本大幅增加。2021年9月，英、美、澳三国签署的“奥库斯”协议同样处于不确定性的漩涡之中。
结合国际动态及澳大利亚国内外对这一协议的反对声音，本文将尝试探讨“奥库斯”潜艇计划生变的原因。
“奥库斯”是一项三边安全合作协定，旨在强化美、英、澳三国在印太地区的军事协作。其内容包括两大支柱：一是涉及核潜艇的合作，二是其他先进军事技术的合作。按照规划，澳大利亚将在21世纪30年代初接收首批3艘由美国制造的“弗吉尼亚”级核动力潜艇，并有可能追加2艘。此外，美、英、澳三方还将联手打造基于英国设计、美国提供技术支持的新一代核潜艇，预计21世纪40年代交付给澳大利亚。同时，三国还将在高超音速武器研发、人工智能、量子计算及网络战等领域开展深度合作。
然而，AUKUS核潜艇这个耗资高达3680亿澳元的庞大项目不仅劳民伤财，而且伴随着不断高涨的批评声浪，整个计划充满了变数。
首先，特朗普政府对所有进口钢铝产品征收25%的关税，即使是澳大利亚、加拿大及英国等“五眼联盟”成员国也不例外。此举无疑将大幅推高核潜艇的建造成本，使原本就十分昂贵的核潜艇计划更加难以预料。美国参议员蒂姆·凯恩在最近的一次讲话中提到，“核潜艇建造面临预算和进度上的挑战”。由于该协议存在潜在的核扩散风险，它还遭到东南亚国家和南太平洋岛国的强烈抵制。何况，美国造船业本身面临重重困难，想要在短期内重振并不现实。英国路透社称，华盛顿方面担忧，向堪培拉提供军舰可能会削弱美军自身的兵力。
无论是“弗吉尼亚”级还是未来的“奥库斯”核潜艇，都存在诸多不确定因素。英国的潜艇生产能力堪忧，特朗普政府奉行孤立主义对欧洲防务开支的影响，也可能导致澳大利亚在等待名单上被排到更靠后的位置。鉴于此，澳大利亚退役海军上将彼得·布里格斯呼吁重新考虑与法国的合作，发文称澳大利亚应放弃漏洞百出的“奥库斯”核潜艇计划，转而寻求备选方案。澳大利亚若反复无常地对待法国，将严重损害自身的国际信誉和形象。还有人提出用侧重防御的“针鼹战略”替代“奥库斯”协议，希望澳大利亚借此建立独立自主的本土国防工业。然而，对制造业相对落后的澳大利亚而言，这似乎只是一厢情愿的理想主义。
在澳大利亚国内，“奥库斯”协议也遭遇了各界人士的广泛质疑与反对，加剧了民众的疑虑和不满情绪。二战期间，美国在开发原子弹的过程中曾背弃盟友英国。在2024年出版的新书《核潜艇：令澳大利亚主权惨败》中，政治评论员安德鲁·福勒指出，“奥库斯”倡议对澳大利亚国防并无实质帮助。澳大利亚前总理特恩布尔更是直言不讳地批评该协议“既不公平又糟糕”，认为它仅有利于美国的利益。前澳大利亚驻美大使约翰·麦卡锡也呼吁重新审视澳美关系，寻找符合澳大利亚长远利益的合作方向。悉尼科技大学澳中关系研究院的孙皖宁教授则质疑“奥库斯”是否拥有足够的民意支持。工党前外长加雷斯·伊文斯更是直接将参与“奥库斯”核潜艇计划描述为“丧失主权的行为”，并形容它是一个“低俗笑话”。去年4月，在澳大利亚和新西兰共同举办的关于“奥库斯”的研讨会上，前澳大利亚外长鲍勃·卡尔严厉抨击该协议是“一坨散发着恶臭的牛粪”。
华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘预测，考虑到经济投入、政治代价及安全风险，澳大利亚最终可能在这场交易中空手而归。结合各国专家的意见、澳大利亚政界人士的观点，再加上当前全球地缘政治紧张局势加剧的背景，“奥库斯”计划大获成功的几率似乎越来越低。
（作者是上海理工大学外语学院副教授）
来源：中国青年报客户端
