特朗普的中东政策具有鲜明的功利性和交易性特征。

  特朗普再次选择将沙特作为首次正式外访的目的地。

  美国白宫新闻秘书莱维特日前表示,美国总统特朗普将于5月13日至16日访问沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋这三个中东国家。

  特朗普在第一任期时就将沙特作为首次外访的目的地,而此次略有不同,特朗普4月26日计划将出席罗马教皇方济各的葬礼,这是他就任总统后的首次出国,不过中东三国行早已规划,依然是他首次的正式外访。

  当前巴以冲突仍在延宕,美国和伊朗就核问题展开了初步的接触,不过相比这些中东热点问题,特朗普可能对经济议题更感兴趣。

  复旦大学中东研究中心研究员邹志强向第一财经记者表示,关于特朗普的此次访问,经济合作可能成为首要议题,“他强调经济利益,希望海合会国家扩大对美投资,要求尽快落实对美投资承诺。”


  对美投资承诺

  特朗普希望通过此访来巩固沙特、阿联酋和卡塔尔对美国经济的投资承诺。特朗普先前曾暗示,有意选择沙特作为首个出访目的地,前提是沙特得“出钱”。

  特朗普今年1月上任后,首位通电话的外国领导人是沙特王储默罕默德•本•萨勒曼。后者当时承诺将对美国投资6000亿美元。然而特朗普似乎并不满意,并要求“凑整”。此后他声称,沙特官员已同意对美国公司投资近万亿美元,“对我来说,这意味着工作岗位”。

  邹志强向第一财经记者表示,特朗普的中东政策具有鲜明的功利性和交易性特征,这突出表现在与海湾国家的关系中。特朗普十分看重沙特等海湾国家在能源、经济和地区安全等方面的重要性,将对海湾盟友作为快速实现外交成就的首要突破口。

  不过,很多经济学家对沙特的巨额贸易和投资承诺持怀疑的态度。在特朗普上一任期时,沙特也曾慷慨承诺购买4500亿美元的美国产品,不过即便是这一数额也远未得到落实。美国商务部经济分析局的数据显示,在2017至2020年期间,美国对沙特的商品和服务出口总额仅为920亿美元。

  同时,虽然沙特持有大量美国国债和股票等长期证券,但根据美国经济分析局的数据,截至2023年底,沙特在美的外国直接投资(FDI)存量为95亿美元。所以6000亿美元,在很大程度上可能是“许愿”,而非“许诺”。

  除了经济事务外,莱维特表示,此次访问旨在“加强与中东国家的关系”,特朗普将举行多场双边会谈。近几个月来,沙特、阿联酋和卡塔尔还向特朗普政府提供了外交支持。

  美国与伊朗4月12日在阿曼举行间接会谈。这是2018年5月特朗普政府单方面退出伊核协议之后,美伊之间的首次正式谈判,双方第三轮间接会谈将于26日在阿曼举行。

  邹志强告诉第一财经,特朗普此访同时还希望巩固传统军售与防务合作,探讨联合应对也门胡塞武装的挑战,沟通对伊朗的政策。此外,在经济与科技领域,对海湾国家与其他大国的合作继续保持压力,服务于大国竞争议程。

  邹志强最后总结道,特朗普此访的首要期待就是在经济以及防务领域达成更大规模、更为具体的合作协议,以彰显其外交成就和政绩。

  会与普京会面吗?

  早在2月12日,特朗普就曾表示他将在不久的将来,与俄罗斯总统普京会面,地点可能会是沙特。3月19日,据新华社报道,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫说,俄总统普京和美国总统特朗普在沙特阿拉伯举行会晤“作为一种方案不能排除”。

  美国总统中东问题特使威特科夫也曾暗示,俄美两国领导人会晤可以在沙特举行。不过随着此后事态的发展,冲淡了双方迅速会面的可能性,但此次中东三国行又引起了外界的猜疑。

  特朗普4月23日直接回应了这一疑问,他表示可能性不大。他说:“存在可能性,但大概率不会。我想我们之后很快就会与他见面。”

  此前美俄和美乌会谈均在沙特举行。这主要是因为沙特与美国和俄罗斯同时保持着比较密切的关系和沟通的渠道。沙特长期以来是美国在中东的重要盟友,两国在经济、防务和能源等多个领域都有紧密的合作。

  同时,沙特与俄罗斯的关系也不差。自2022年俄乌冲突爆发以来,俄罗斯遭受了西方国家的制裁,但沙特没有公开谴责过俄罗斯,而是继续与俄罗斯保持合作。

  邹志强此前告诉第一财经记者,沙特与美俄之间的深度合作关系、王储穆罕默德•本•萨勒曼与美俄领导人的私人关系使之赢得了美俄的共同信任。沙特积极斡旋地区热点问题、维护地区安全,对于沙特提升自身吸引力与国际影响力均至关重要。

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