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央视近期报道贵州赤水“退林还耕”引发环境问题，引发社会广泛关注，为什么退林之后土地没人耕种？生态环境问题谁来买单？对于农民来说，这是不是在浪费土地资源？
“退林还耕”的保护政策
政策本意是整治违规占用耕地的鱼塘、果园，但在基层执行中，部分乡镇把25度以上坡度的林地也划入整改范围。
赤水市丹霞地貌区的情况具有特殊情况，该市森林覆盖率82.51%，居全省第一，但可耕地仅占国土面积9.7%。为完成指标，有些村庄将坡度超过30度的林地纳入复耕范围。
卫星地图对比显示，2023年3月至9月，两河口镇有47公顷林地被推平，其中28公顷坡度超过25度。这类土地每亩改造成本达2万元，远超普通耕地整理费用。
赤水河支流风溪河流域，6处新开垦坡地出现明显沟蚀，最大侵蚀沟深1.2米。水土保持监测数据显示，这些坡地每平方公里年土壤流失量达8000吨，是原林地的120倍。
当地特有的桫椤群落——这种与恐龙同时代的珍稀植物，在3个整改点周边消失面积达15亩。
贵州大学研究团队在复兴镇采样发现，新开垦耕地土壤动物种类从原来的32种锐减至9种，蚯蚓数量下降83%。
赤水市气象局数据表明，2023年1-10月降水量同比减少18%，但地质灾害预警次数反而增加7次，专家分析这与地表植被减少直接相关。
政策执行中产生的问题
赤水市耕地后备资源评估报告明确指出，全市适宜开垦的未利用地仅剩850亩，但上级下达的任务是3200亩。为完成任务，部分乡镇采取“林间插花”方式，在树林中硬辟出小块耕地。
按规定，退林每亩应补偿农户5000元，但财政压力导致实际到位率仅68%。天台镇农户王某的5亩竹林被划入整改范围，至今未收到补偿款。这种情况导致部分村民在复垦土地上消极耕作，有的甚至偷偷补种树苗。
事件曝光后，贵州省自然资源厅成立专项工作组。截至2024年1月，赤水市已叫停23个违规项目，回填严重水土流失耕地162亩。生态修复方面，采用客土喷播技术恢复植被34亩，但专家指出完全恢复原生生态系统至少需要15年。
贵州省最新规定，25度以上坡地不再纳入耕地恢复范围，将全省整改目标从10万亩下调至6.5万亩。赤水市获得政策豁免，允许用“旱改水”项目替代坡地开垦，即通过改造现有旱地提升质量来置换指标。这种调整使该市减少坡地开垦任务1400亩。
国家统计局数据显示，我国粮食产量已连续9年超1.3万亿斤，库存消费比达50%以上。但在耕地保护考核中，仍存在“重数量轻质量”倾向。
赤水事件中，为凑数字将劣质坡地计入耕地，反而浪费财政资金——每亩改造成本足够进口2.5亩耕地的年产量。
赤水市农业农村局曾两次向上级反映指标不合理，但未被采纳。部分乡镇干部坦言：“知道推林子要出事，但完不成任务要挨处分。”这种压力传导机制，导致明知不可为而为之的困局。
正在积极的改善当中
贵州省已启用“耕地体检”系统，通过土壤检测、地形分析自动识别宜耕区域。试点显示，该系统可减少60%的无效整改。赤水市借助该系统重新划定837亩符合条件的耕地，避免了对林地的进一步破坏。
农民参与机制逐步完善。在最新整改方案中，赤水市要求所有耕地恢复项目必须经过村民代表大会表决。元厚镇通过这种方式，将原定的200亩坡地开垦改为改造80亩老旧茶园，既保住山林又提升经济效益。
对于“退林还耕”是否有着决策或者实施上的错误，每个人心里都有答案，对于最后，我们都希望不管在环境上，还是在经济上，都能得到好的转变。
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