环两江先行区
佛山下一个“黄金地带”
4月23日
佛山召开新闻发布会
正式公布
《关于建设环西江—北江区镇村
高质量发展先行区的意见》
介绍环两江先行区建设的有关情况
发布会现场。摄/佛山新闻网邓锦壕
高标准建设环两江先行区，既是佛山市委深入实施“百千万工程”、拓展经济发展纵深的战略部署，也是“再造一个新佛山”的重要举措。
具体内容如下
01
实施范围
先行区实施范围涉及佛山市五个区，由核心区、协同区两部分构成。
核心区。包括丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等6个镇街。重点建设区域：北至思贤滘，南至甘竹溪，东至北江，西至西江。
协同区。包括西江、北江沿线的狮山、南庄、乐从、勒流、杏坛、荷城等6个镇街，重点围绕设施建设、产业协同、文旅融合、风貌提升等方面，与核心区协同发展。
总体空间示意图。
这个区域，是市委实施“北向战略”和“西进计划”的战略交汇点，是佛山承东启西梯次发展的中部地带，资源要素全面，发展空间广阔。
产业结构完整。核心区有重要的战新产业园区4个，传统产业园区5个；共有规模以上工业企业1983家，占全市19.5%。传统产业基础扎实，战新产业加速起势。
文旅资源丰富。西江、北江是珠江水系干流，西樵山被誉为“珠江文明的灯塔”。核心区文旅景点、古村古迹众多，有省级以上历史文化名镇2个，历史文化名村12个，3A级以上景区6个。
都市农业特色鲜明。有水产养殖面积15.6万亩，占全市30%，是佛山渔业的主产区，渔业总产值64亿元。水产种业发展水平位居全国前列。属于1个国家级现代农业产业园、5个省级现代农业产业园的主要基地，产业集群成势。
港口码头资源集聚。核心区共有50个港口码头，占全市的57%，年吞吐量100万吨以上的码头有21个，是佛山港货运码头的主要分布区，航运能力突出。
发展用地有保障。土地面积占市域的18%，规划新增用地空间占全市的23%，具备充足的土地发展空间。
02
三个定位
城乡区域协调发展改革创新先行地
绿色经济发展新高地
高品质岭南水乡旅游目的地
03
建设目标
到2025年底，先行区产业发展、基础建设、品质提升、城乡融合等加力提速，成为佛山“百千万工程”初见成效的重要展示区。
到2027年，先行区的镇域经济、环境品质、公共服务等显著变化，城乡区域协调发展水平明显提高，文旅融合发展格局基本形成。
到2030年，先行区的城乡面貌根本改变，成为文旅融合发展的引领区、战略性新兴产业的重要集聚区、展现“多彩佛山”的重要窗口。
西樵听音湖片区，摄影：李均良。
04
六项工程
实施产业体系向新工程。引优育强战新产业；转型升级传统产业；发展壮大现代农业。
实施文旅融合发展工程。建设三大文旅产业集聚区；打造“一圈五带”旅游精品线；培育文旅产业七大新业态；提升文旅品牌影响力。
实施全域治水兴水工程。实施全流域治水；建设两江千里碧道；发展壮大水经济。
实施城乡添彩增绿工程。强化美学引领；促进风貌提升；推进绿美生态建设。
实施公共服务提质工程。推进基础设施互联互通；推进公共服务均衡供给；健全党建引领基层治理体系。
实施重点改革攻坚工程。深化土地制度改革；深化投融资体制改革；健全新型农村集体经济运行机制；深化镇街管理体制改革。
有为水道。
05
塑造“1+2+3+4”的空间格局
以《意见》为总纲领，佛山将紧紧锚定先行区建设的“三个定位”，努力塑造“1+2+3+4”的空间格局。
重塑1个环两江活力圈
以环两江江堤路为主轴，全长130公里。努力打造成为旅游交通圈、景观风貌圈、文旅产业圈。
构建2条发展廊道
承东启西的陆路梯度发展廊道：主轴为季华路及其西延线，自东向西串联南海、禅城、三水区，并通过富龙西江特大桥衔接高明区，全长约35公里。
贯通南北的水乡联动发展廊道：主轴为樵北涌-有为水道-官山涌-听音湖-吉水主排涌-陈仲海涌-人字涌-儒林水道-英雄河，全长约90公里。
布局3类产业集聚区
文旅集聚区：“几字湾”文旅集聚区、西樵山文旅集聚区、甘竹滩文旅集聚区。
工业集聚区：万亩集聚区10个、千亩集聚区5个。
农业集聚区：西南农业集聚区、白坭+丹灶+西樵农业集聚区、西樵+九江农业集聚区、九江+龙江农业集聚区。
提升4个新型城镇组团
西南组团、西樵组团、丹灶+白坭组团、九江+龙江组团。
空间格局规划图。
热点问题回应
Q
近期有些什么具体举措推动落实先行区建设？
佛山市委常务副秘书长、市“百千万工程”指挥办专职副主任何战：
近期我们将重点从五个方面落实好市委的决策部署，推动先行区建设加快落地见效。
一是抓好规划引领。为进一步明确先行区建设的指引，我们将尽快启动实施先行区总体规划编制工作。同时，统筹协调市发改局、市自然资源局等部门，编制先行区产业发展、城乡风貌、全域土地综合整治等3个专项规划，力争于今年8月份完成，形成“1+3”的规划体系。在规划框架指引下，推动各区各部门结合实际，制定具体行动方案，近期将出台文旅、交通、城乡环境、治水兴水等8个方案，推动先行区建设从蓝图设计转化为各级各部门的具体行动、具体举措。
二是抓好年度任务落实。为确保开局之年取得初步成效，我们已印发《2025年建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区重点任务清单》，聚焦《意见》提出的“三个定位”“六项工程”，提出了32项重点任务。接下来，我们将会同各级各部门以钉钉子精神抓好落实。
三是抓好重点项目实施。我们将建立市区镇三级项目库，分阶段抓好实施。其中，2025年度的重点项目清单正在梳理和谋划中，将于近期印发实施。这些项目既包括产业、文旅等方面的发展类项目，也包括重大交通工程、公共服务等基础性项目。项目确定后，我们将以“挂图作战”的方式抓好落实，以实物增量推动先行区建设落地见效。
四是抓好改革创新。市指挥办将会同市委改革办及有关部门，锚定先行区建设的所急所需，聚焦全域土地综合整治、新型农村集体经济发展等关键领域和重点环节，谋划梳理一批具有前瞻性、突破性的改革事项，抓好改革探索，激发先行区发展动能，为全省、全市先行探路。
五是抓好宣传推广。为有效提升先行区的辨识度、社会知晓率，营造良好的先行区建设氛围，我们将加快建立先行区统一形象标识体系，设计专门的LOGO。我们将加强活动赋能，策划环两江骑行、马拉松、龙舟赛等系列活动赛事。我们将加强与各界媒体的合作，宣传好、报道好先行区建设的动态情况，讲好佛山探索沿江经济发展新路径的故事。
A
Q
《意见》中将“高品质岭南水乡旅游目的地”作为三大定位之一，并提出了实施文旅融合发展工程的重要任务，佛山将如何开展和落实相关工作？
佛山市文广旅体局副局长黄宝坚：
在环两江先行区工作中，我们主要立足打造让市民和游客满意的文旅资源产品、打响“山水佛山 文武双全”城市IP，让“周末叹佛山”成为旅游新风尚。将重点做好三方面工作：
一、高起点谋划文旅工作。我局初步完成建设“四山两江”文旅精品区三年行动方案，涵盖环两江先行区文旅载体、项目、活动等内容，目的是用三年时间，把“四山两江”文旅精品区打造为全市农文商旅融合高质量发展示范区、全市文旅赋能“百千万工程”发展典型区、广东省山水都市休闲旅游创新示范区。 未来环两江先行区内活动多多、内容多多，值得大家期待。
二、高标准推进重点项目。2025年，全市文旅系统将围绕环两江先行区建设的7个重点任务，全力以赴推动配套的80个重点项目的落实。一是在环两江先行区按照每10公里至少建成一个高品质文旅项目，建成1个在湾区有影响力的标志性文旅项目；二是新建改建一批游客服务中心、公共厕所、停车场等文旅基础设施，满足市民游客出行需要；三是推进“几字湾”、西樵山、甘竹滩3个文旅集聚区均有新增的标志性文旅项目；四是建设水乡联动发展廊道，实施樵北涌至有为水道联通工程，活化沿线古墟、古村落、旧集市，增强沿线村居发展活力；五是举办环两江自行车赛、徒步和马拉松赛事活动，发展节日经济、演艺经济、赛事经济、低空经济、夜间经济、周末经济、宠物经济等新业态，建设夜间经济消费集聚区，让周末微度假、带着宠物去旅行成为常态；六是加强旅游码头布点，大力发展水系旅游；七是探索推出一批文旅微短剧，打造流量经济，让“跟着微短剧游佛山”成为风尚。
三、高效能实施串珠成链。一是做好资源盘点，梳理文旅资源，推出手绘图、电子地图，给市民游客提供一站式服务；二是做好空间串联和主题设计，推出“水陆双线”精品游径，将各类龙舟赛事、音乐节庆活动等融入文旅动线，把文旅流量转化为消费增量；三是做好品牌塑造，利用“佛趣游”平台做好特色推荐，让大家在环两江先行区享受便利、实惠的文旅产品和服务。6月初我们将举行相关招商推介会及掌门人江湖大会，吸引社会资本参与两江先行区资源开发，在更高层级、更大力度上宣传推介环两江先行区丰富的资源、招引各类项目以及业态落地。
A
Q
在做好水文章，发展壮大水经济方面，接下来佛山市有什么创新举措？
佛山市水务局局长赵颖：
佛山依水而兴、因水而荣。 我局将依托优质水资源、特色岸线资源和秀美滨水空间，构建“流域治理、生态赋能、安全可靠、水韵名城”的现代绿色水网，做好水文章培育发展好水经济。
一是加强统筹谋划，推动水经济绿色健康发展。在当前全力推进禅城龙湾水上运动基地、南海丹灶金沙户外运动岛、三水白坭文创特色小镇3个水经济试点项目基础上，储备了16个水经济项目。后续协调相关部门强化游艇码头、水上运动、房车营地等项目布局及结构优化，结合各区资源禀赋、文化底蕴、社会需求等因素科学布局，避免同质化恶性竞争。协调文广旅体部门做好桑园围世界灌溉工程遗产的开发保护和利用；部门协同建立并联审批机制，强化要素保障，发展河湖游轮游艇、水上运动、滨水文旅文创、科普研学等水经济新业态，引导水经济向规模化、规范化、体系化发展。
二是强化水岸联动，提升优质生态产品供给能力。系统推进上下游、左右岸、干支流、水里岸上综合治理，确保环两江先行区水环境更重生态，水安全更增保障。持续推进江河两岸整治提升，打造樵桑联围、南铁鼎围、罗格围、齐杏联围等四个碧道环、建设约270公里碧道，设置休闲娱乐、户外运动、特色营地等节点，拉动碧道马拉松、自行车等体育赛事，为城乡休闲娱乐提供多元选择。同时，每个区每年建设至少一条绿美碧带、一个幸福河湖，推动打造思贤滘、甘竹滩省级水利风景区，塑造高品质滨水发展空间。
三是强化政府引导，探索完善生态价值转化机制。持续储备水经济项目，发挥国有资本和社会资本互补优势，探索政府主导、社会参与、市场化运作的水经济发展方式，发挥国有资本和社会资本互补优势，由国资完成项目前期土地整理和市政等基础设施建设，再通过市场化方式引入社会资本和优质项目参与后期建设运营，探索水生态产品价值转换路径，将生态“好水”变为经济“活水”。
A
Q
从位置来看，先行区处于五区结合部，要发挥其承东启西的作用，交通基础设施建设很关键。佛山市对这方面的近期、中期、远期规划设想是怎样的？
佛山市交通运输局局长丘胜辉：
市交通运输局将重点从推进高快速路网建设、完善内部路网体系、加强港口水运设施建设等方面来推动先行区交通基础设施提质升级，支撑先行区高质量发展。
近期，在高快速路网建设方面：重点推进南新高速、广昆高速改扩建等高速项目建设，构建广佛极点与江门及粤西地区的新通道；推进季华路西延线建设，强化先行区与中心城区和新机场的交通联系；有序推进塘西大道三期及其南延线、广佛新干线等项目，加强先行区与佛北及广佛核心区联系。在完善内部路网体系方面：2025年计划在先行区范围内完成塘西大道南延线南沙村连接线工程、龙江太和庄环岛交通改善工程等24个道路交通项目；重点推进汇龙大道-生态路项目、河滘大道南延线工程等4条跨区跨镇道路建设；完成丹灶镇和西樵镇11.6公里“美丽农村路”建设工作，助力宜居宜业和美乡村和美丽圩镇建设。在先行区沿江道路连通提升方面：我们将积极会同市水务部门推进约139.5公里沿江道路的畅通工作；结合文旅项目、赛事活动的实际需求，统筹谋划环两江沿线197个上堤点的规划布局和建设提升，完善市政道路网与沿江堤坝路的交通衔接，支撑沿线文旅项目建设，服务慢行观光需求。在港口水运设施建设方面：重点推进顺德水道航道扩能升级工程、南鲲码头改扩建、富湾作业区通用码头等项目，推动环两江航道和港口码头能级提升。
中远期，我们将结合先行区建设和发展的需要，在前期研究和规划预留的基础上，积极谋划推进佛肇云高速、清远至高明高速以及禅西大道南延线（广台高速-龙高路段）、横十路等高快速路项目，持续完善先行区“外联内畅”的综合交通运输体系。推进欧阳作业区通用码头、醒群作业区港口码头等项目，不断提高环两江港口的运输效率和贸易竞争力。我们已启动“十五五”交通规划编制工作，将进一步重点谋划部署环两江先行区综合交通建设。
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佛山发布编辑部
来源：佛山新闻网
编辑：罗乐莹
审校：温爱霞、冯翠萍
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