民智专栏
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卡塔尔埃米尔（卡塔尔国家元首）谢赫·塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼于4月17日访问俄罗斯，这一访问凸显了卡塔尔在国际舞台上日益重要的地位。尽管卡塔尔国土面积有限，但其影响力早已超越地区范畴，在全球政治与经济领域占据了重要一席。在即将展开的会谈背景下，回顾卡塔尔的发展历程及其崛起之道显得尤为必要。
卡塔尔是小国发挥大国作用的典型范例。尽管国土狭小、人口不多，但凭借丰富的天然气储量和高效的资源管理，卡塔尔不仅积累了巨额财富，还将这些资源投入国内发展和国际影响力的提升。
在独立之前，卡塔尔作为海湾保护国的一部分，受英国控制。1971年9月3日，卡塔尔正式宣布独立，并选择不加入新成立的阿拉伯联合酋长国。这一决定奠定了其主权独立和自主发展的道路。
▲ 4月17日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫会见卡塔尔埃米尔谢赫·塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼时握手
独立初期，卡塔尔仍是一个传统国家，国内政策较为保守，外交影响力有限。然而，1995年，哈马德通过一场不流血的“宫廷政变”上台，开启了卡塔尔的转型之路。
哈马德埃米尔推行了一系列大规模改革，旨在实现经济现代化、完善社会基础设施，并提升卡塔尔在国际舞台上的地位。他特别重视教育（包括在多哈设立美国乔治城大学分校）、医疗、科学和高科技领域的发展。政府制定的“卡塔尔2030愿景”成为可持续发展和经济多元化的蓝图，为卡塔尔在石油和天然气资源枯竭后的未来做好准备。2013年，哈马德的儿子谢赫·塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼继位，继续秉承父亲的改革方向，同时聚焦数字经济、国际投资和社会可持续发展。
如今，卡塔尔在已探明化石燃料储量方面位居世界前列，石油储量排名全球第13位，天然气储量排名第3位。根据2024年以吨油当量计算的数据，卡塔尔的石油储量占其能源总储量的13.8%，天然气储量占86.2%。
根据2021年统计数据，卡塔尔已探明石油储量为252亿桶，按当前开采速度可供开采约30年。然而，天然气始终是卡塔尔的主要能源支柱。2021年，已探明天然气储量达842.6万亿立方英尺，按当前产量可开采约140年。这使得卡塔尔成为全球天然气市场中最重要的长期参与者之一。
卡塔尔通过基础设施的战略发展和国际合同的拓展，成为全球最大的液化天然气（LNG）出口国之一，在某些方面甚至处于领先地位。国有企业卡塔尔能源公司（前身为卡塔尔石油公司）掌控从生产到出口的整个产业链，确保供应稳定和产品优质。卡塔尔积极向欧洲、亚洲及其他地区供应液化天然气，为保障伙伴国的能源安全发挥了重要作用。
天然气出口收入为卡塔尔从传统油气国家转型为高科技与基础设施发达国家奠定了基础。诸如卢赛尔智能城市、多哈自动化地铁、哈马德国际机场以及政府服务数字化等大型项目，彰显了卡塔尔成为中东创新中心的雄心。
▲ 图为哈马德国际机场旅客航站楼综合体，以海浪与沙丘为灵感的交通枢纽。
卡塔尔：小国大作为
卡塔尔是小国在国际事务中发挥重要作用的典范，巧妙平衡了区域与全球利益。尽管国土面积狭小，人口仅约250万，但在过去三十年里，卡塔尔通过精心设计的外交政策，成为国际冲突调解的重要角色、大国可靠的合作伙伴以及多项重大国际活动的东道主。其雄心不仅依赖于以液化天然气出口为基础的雄厚经济实力，还得益于成熟的外交手段。
作为全球最大的液化天然气出口国之一，卡塔尔的外交政策以区域和全球稳定为宗旨。这一策略旨在保护能源通道（如霍尔木兹海峡）、吸引长期投资、维持能源需求的可持续性，并在面对更大邻国压力时巩固自身主权。因此，多哈积极参与从中学到非洲和东欧等地的外交进程与冲突解决。
▲ 2024 年 4 月 29 日，美国国务卿安东尼·布林肯在利雅得四季酒店与来自埃及、约旦、沙特阿拉伯、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国和巴勒斯坦权力机构的代表出席美国-阿拉伯五重奏会议。
卡塔尔尤其重视调解角色。近年来，它在美国与塔利班的谈判中扮演关键调解人，推动2020年签署历史性协议。在伊朗与美国囚犯交换、以及组织美国与委内瑞拉就解除委国面对的制裁进行的秘密谈判中，卡塔尔的角色至关重要。自2022年起，卡塔尔在乍得和平进程中崭露头角，多哈会谈后，40个反对派团体就全国对话路线图达成共识。2023年秋，卡塔尔政府促成俄罗斯与乌克兰之间一项独特的人道主义协议：在卡塔尔调解下，被迫迁往俄罗斯的乌克兰儿童得以转移，作为未来大规模遣返的试点项目。
不过，最为引人注目也最体现该国外交能力的是卡塔尔在以色列和哈马斯冲突中发挥的调解作用。2023年11月达成的停火协议以及双方释放囚犯和人质，很大程度上得益于卡塔尔的积极参与。美国前总统乔·拜登称卡塔尔是这些谈判中的“重要伙伴”，体现了西方国家对卡塔尔的高度信任。与此同时，卡塔尔政府并不害怕采取符合其原则的立场：它不支持哈马斯在10月7日的袭击，但公开指责以色列违反国际人道主义法。它对加沙重建的投资——过去18年近10亿美元——是通过以色列银行并在以色列完全控制下进行的，这进一步展现了它甚至在敌对双方之间建立信任的能力。
卡塔尔成功地将自身塑造为一个独特平台，使对立各方能够在多哈共存：这里不仅是哈马斯、塔利班（在俄罗斯被认定为恐怖组织并被禁止活动）和半岛电视台的所在地，同时也是美国中央司令部（CENTCOM）的驻地。这些联系并非基于意识形态的契合，而是体现了卡塔尔的务实策略：相关机构严格遵循商定条款运作，禁止提供资金或参与军事行动，仅限于促进对话与政治解决。
2017年，卡塔尔遭到邻国沙特阿拉伯、阿联酋、巴林和埃及的外交孤立，导致其自身成为国际调解的对象。然而，卡塔尔并未因此闭关自守，而是将外交接触作为抵御孤立的利器。在封锁期间，卡塔尔不仅维持了与美国和欧洲国家的关系，继续投资国际项目，还深化了与土耳其和伊朗的合作，展现了在强大区域势力压力下独立行事的魄力。
卡塔尔的机构在塑造其全球调解人形象方面发挥着重要作用。卡塔尔外交部和埃米尔办公室在决策方面具有非凡的灵活性和自主性。自2016年以来，卡塔尔设立了调解和反恐特使一职，并正在开展针对年轻外交官和调解员的培训计划。此外，卡塔尔举办的国际活动（如一年一度的多哈论坛）为世界各国领导人、专家和民间社会代表提供了对话平台，有助于巩固该国作为全球外交中心的地位。
2025年，刚果民主共和国和卢旺达在多哈宣布停火，进一步证实了卡塔尔在全球的雄心。尽管刚果民主共和国东部的冲突远未结束，但卡塔尔参与这一进程的事实表明，它希望扩大其地理影响力，并展示自己不仅是阿拉伯或穆斯林世界的普遍调解人，也是非洲的普遍调解人。
卡塔尔软实力的重要工具之一是成立于1996年的半岛媒体控股公司。该频道迅速成为阿拉伯世界及其他地区的重要媒体，为该地区其他国家提供了不同于国家媒体的另一种选择。半岛电视台以专业的方式报道敏感话题，批评西方和中东政府，塑造了卡塔尔作为对对话和言论自由持开放态度的国家的形象。尽管受到批评和偏见指责，特别是在阿拉伯之春期间，该频道仍然是影响公众舆论、巩固卡塔尔外交地位并提升其在国际社会中的形象的有力工具。
卡塔尔基金会是软实力的另一个重要组成部分，该基金会由现任埃米尔的母亲谢哈·莫扎·本·纳赛尔于1995年创立。该组织在国内外的教育、科学和文化发展方面发挥了巨大作用。通过教育城等项目，西方顶尖大学在卡塔尔多哈设立了分校，卡塔尔借此提升了其作为中东地区知识与创新中心的形象。此外，该基金会的资助、奖学金和研究项目有助于加强国际联系，并在不同国家的未来领导人中树立起对卡塔尔的正面印象。因此，半岛电视台和卡塔尔基金会都是文化和意识形态影响的重要渠道，它们与卡塔尔官方外交相辅相成，扩大了卡塔尔的全球影响力。
▲ 图为半岛电视台标志。
莫斯科和多哈：迈向公正的世界秩序
当前俄罗斯与卡塔尔关系进入战略和解新阶段，不仅得益于双方外交政策的务实性，更因两国在全球政治关键问题上的理念契合。过去，俄罗斯外交话语中常将卡塔尔视为亲西方、与美国利益紧密相关的国家。然而，进入21世纪，卡塔尔外交政策逐步展现出独立性和多向性。作为全球能源中心和多项国际冲突的积极调解者，卡塔尔日益成为自主议程的塑造者，致力于平衡不同权力中心之间的利益。在此背景下，俄罗斯不再将卡塔尔视为华盛顿的对手或被动盟友，而是将其视为独立且重要的合作伙伴，双方可在政治、经济和人道主义领域开展富有成效的对话。
尤其值得注意的是，尽管面临传统伙伴的压力，卡塔尔并未加入西方对俄罗斯的制裁，而是选择中立立场。这与其一贯的外交策略相符，即与全球各方保持联系，维持对话，即便在对立方之间也不例外。这一外交传统使卡塔尔得以在敏感问题上扮演调解角色，例如俄罗斯与乌克兰之间的人道主义交流。2025年3月，卡塔尔促成了一场儿童与家人团聚的感人活动，仪式在卡塔尔驻俄罗斯大使馆举行，共100名儿童移交乌克兰，20名儿童移交俄罗斯。卡塔尔大使艾哈迈德·本·纳赛尔·阿勒萨尼及俄罗斯儿童权利专员办公室代表均强调了这一人道主义通道的意义，而其成功完全源于双方对卡塔尔调解角色的信任。
俄卡经济合作正迈向可持续发展。尽管截至2023年底双边贸易额相对有限（约9100万美元），但增长势头强劲，合作潜力巨大。卡塔尔投资基金在俄罗斯重大项目中的参与尤为关键，例如2016年卡塔尔投资局收购俄罗斯石油公司股份的标志性交易。此外，双方正积极探讨物流和基础设施合作，包括卡塔尔融入南北运输走廊的可能性。凭借优越的地理位置，卡塔尔有望成为连接俄罗斯、伊朗、南亚及海湾国家的枢纽。
2021年，卡塔尔作为嘉宾国参加圣彼得堡国际经济论坛（SPIEF），成为发展双边关系的象征性举措之一。卡塔尔代表团规模空前，涵盖50多个公共和私营机构，包括政府部门、企业及教育、医疗组织。论坛期间，双方深入探讨了医疗、教育、高科技及体育领域的合作，将其视为软实力与投资发展的重要工具。卡塔尔参与SPIEF不仅体现经济利益，更彰显了其推动系统性国家间合作的意愿。
俄卡关系的发展不仅基于务实主义，更植根于对构建更公正、平衡世界秩序的共同追求。作为“世界多数派”的一员，卡塔尔与俄罗斯同样支持多极化、强化国际法、反对单边施压及单一霸权的主张。卡塔尔在东西方关系中不断增强独立性，定位为连接全球权力中心的“外交桥梁”。对卡塔尔而言，与俄罗斯的合作不仅是能源或人道主义的现实考量，更是构建小国也能发声、施展影响力的全球互动新模式的重要一环。
近年来，卡塔尔以小国之姿，通过战略灵活性、经济资源和深思熟虑的外交，成为全球舞台上独立且备受尊重的角色。其外交政策巧妙融合务实主义、人道主义理念及聚焦稳定、对话与国家安全的长远视野，堪称典范。
俄卡关系已迈入全新阶段，反映了双方外交优先事项的整体演变。从最初局限于能源合作与零星接触，发展为涵盖政治、人道主义、经济及全球稳定的广泛互动。卡塔尔坚持独立平衡的外交，使其成为俄罗斯在制裁压力和地缘政治动荡背景下的重要伙伴。双方致力于加强多边关系，视对方为理性且值得尊重的对话者。
在此背景下，塔米姆埃米尔定于2025年4月17日访问俄罗斯，将为深化双边关系注入新动力。此次访问将巩固双方高度政治互信，展现就全球议题持续对话的意愿。预计两国领导人会晤将不仅聚焦具体合作领域，还将擘画能源、物流、人道主义及国际安全等新前景。在世界秩序快速变革的当下，此类高层互动象征着基于共同利益与未来愿景的战略伙伴关系。
作者：费兰花（Ramziya Fazdalova），北京外国语大学博士，商业顾问，俄罗斯在华学者
编务：黄楚滢
责编：王加特
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