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作者 |南平
本期编辑|贾丽豪
本期审核|范家菀
图源：“南洋风云录”微信公众号
一、印斯首次签署防务合作协议
2025年4月5日，印度总理莫迪和斯里兰卡总统迪萨纳亚克在防务、能源、数字化、医疗等领域签署了多项合作协议。尤其值得关注的是，其中有一份为期五年的防务合作协议。莫迪在讲话中强调“两国安全利益密切相关”，而迪萨纳亚克则承诺“斯里兰卡领土不会被用于损害印度安全”，显示出双方的高度互信。这是两国首次达成如此全面的防务合作协议，旨在提升双边安全合作，不仅是对历史分歧的超越和双边关系的深化，也是对当前地缘政治现实的回应和对印度洋地区安全格局的重塑。
根据公开的新闻报道，这份防务合作协议涵盖以下几个方面的内容：
➤军事人员培训：印度将为斯里兰卡军事人员提供培训机会，包括在印度军事院校的课程、联合训练项目和专业技能提升计划，重点在海上安全、反恐和灾害应对等领域。
➤信息与技术共享：双方同意在情报共享和国防技术方面深化合作，包括海上监视技术、通信系统等，旨在共同应对区域安全威胁如海盗活动和非法渔业。
➤联合军演与海军互动：协议为两国间的联合军事演习提供了制度化框架，增加演习频率和扩大演习规模，海军港口互访也将更加频繁，海上合作的广度与深度得到强化。
➤国防装备支持：印度承诺向斯里兰卡提供国防平台和装备，如巡逻艇、雷达系统或轻型武器等，以增强斯里兰卡的军事能力，反映了印度“邻国优先”政策下对斯里兰卡安全能力的支持。
➤区域安全合作：协议强调通过“科伦坡安全对话”机制加强印度洋地区的合作，涉及海上安全、反恐、网络安全、打击走私和人道主义援助等领域。
二、印斯防务关系的演变
印斯防务关系并非从零开始，但过去几十年因历史遗留问题而显得复杂。
1983年，斯里兰卡内战爆发，泰米尔 伊拉姆 猛虎解放组织（ LTTE）与政府军的冲突迅速升级。这场内战不仅改变了斯里兰卡的国内局势，也将印度推向了与斯里兰卡防务关系的前台。由于印度南部泰米尔纳德邦与斯里兰卡泰米尔族在种族和文化上的密切联系，印度国内政治压力迫使其介入冲突。
最初，印度试图通过外交手段调停。1985年，印度促成泰米尔团体与斯里兰卡政府在不丹廷布的谈判，但未能达成持久和平。随后，印度政策发生转变，开始向泰米尔伊拉姆猛虎解放组织提供秘密支持，包括武器、训练和后勤援助，以遏制斯里兰卡政府的军事优势。然而，这种支持在1987年被《印斯和平协定》取代。根据该协定，印度派遣印度维和部队（IPKF）进入斯里兰卡北部和东部，试图强制执行停火并解除武装。
印度维和部队的行动标志着印度政府的高调介入。然而，这支部队很快陷入与泰米尔伊拉姆猛虎解放组织的直接冲突，同时遭到斯里兰卡政府的抵制。1990年，在斯里兰卡总统普雷马达萨的强烈要求下，印度被迫撤军。这次失败的军事干预使两国关系跌至低谷，斯里兰卡对印度的信任严重受损。此阶段的防务关系以印度单方面的军事行动为主，缺乏双边协调，凸显了两国在战略目标和利益上的分歧。
印度维和部队撤军后的20世纪90年代，斯里兰卡内部对印度的军事介入存有戒心，双方的防务合作虽然有所恢复，但始终缺乏系统性和深度。印度调整了对斯里兰卡的防务政策，避免公开介入，而是通过情报共享和海上巡逻提供间接协助。例如，印度海军加强了对斯里兰卡海岸的监控，帮助切断泰米尔伊拉姆猛虎解放组织的海上补给线。这种合作既满足了印度防止泰米尔问题外溢的需要，也避免了再度激化与斯里兰卡的矛盾。
2009年，斯里兰卡政府军击败泰米尔伊拉姆猛虎解放组织，内战结束。印度抓住这一契机，通过人道主义援助和经济支持重建双边关系。防务合作开始向海上安全领域倾斜。两国海军和海岸警卫队启动了联合演习，如斯里兰卡-印度海军演习（SLINEX），首次于2005年举行，到2024年12月已经举办了11次。此外，印度军舰频繁访问科伦坡和亭可马里港，象征着两国关系的回暖。这一阶段的防务合作以务实和低调为特点，为后续深化奠定了基础。
2010年之后，中国通过共建“一带一路”倡议在斯里兰卡的影响力迅速扩大。汉班托塔港和科伦坡港口城等项目加剧了印度的战略焦虑，促使其加速与斯里兰卡的防务合作，以制衡中国在印度洋的扩张。
2022年斯里兰卡经济危机期间，印度提供了40亿美元的紧急援助，进一步巩固了其作为斯里兰卡关键伙伴的地位。
三、地缘政治背景：应对中国影响力
印度洋地区日益复杂的地缘政治格局构成了两国签署防务合作协议的时代背景。近年来，中国通过共建“一带一路”倡议在斯里兰卡加大投资，包括汉班托塔港的开发和能源项目合作。2022年斯里兰卡债务危机后，中国作为其最大双边债权国，进一步巩固了经济影响力。印度对此深感忧虑，认为斯里兰卡的战略位置使其成为印度洋安全的“前哨”，中国扩大在斯里兰卡的存在影响了印度“后院”的稳定。
此次防务协议的一个隐含目标，是通过加强军事合作削弱中国在斯里兰卡的影响力。例如，印度过去曾对停靠在科伦坡的中国潜艇和研究船表示不满，而斯里兰卡自2014年起已禁止中国潜艇停靠，并于2024年对外国研究船实施禁令。这些举措与印度的安全关切高度一致。协议中的海上监视和海军互动条款，显然旨在增强印度对印度洋航线的掌控力，防范来自中国的潜在威胁。
然而，斯里兰卡并非完全倒向印度。迪萨纳亚克在2025年1月访华，双方签署多项经济和技术开发方面的协议。例如，中石化将投资37亿美元，在汉班托塔港建造一座产能为20万桶的先进炼油厂。这次北京之行凸显了斯里兰卡试图在印度和中国之间寻求平衡。
展望未来，这份防务合作协议不仅为斯里兰卡提供了安全保障，也为印度在印度洋的战略布局增添了砝码，进一步巩固了印度作为斯里兰卡“可靠伙伴”的地位。在地缘政治博弈日益激烈的背景下，这一合作展现了务实主义与互信的结合。但印斯防务合作面临一些潜在挑战。例如，斯里兰卡国内政治可能影响协议的执行，迪萨纳亚克所属的人民解放阵线（JVP）历史上曾持反印度立场，其激进派分支已批评他“向印度妥协”。如果国内反对声音加剧，再考虑到中斯合作态势短期内不会减退，或将导致印斯防务合作存在诸多不确定性。未来五年，这份协议将如何塑造两国关系乃至区域格局，值得持续关注。
本文转载自“南洋风云录”微信公众号2025年4月6日文章，原标题为《印度与斯里兰卡首次签署防务合作协议，未来影响几何？ 》
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