近日，俄罗斯总统普京提出在乌克兰建立由联合国、美国和欧洲国家监督的“临时外部行政”机构，这一提议被外界视为俄罗斯试图破坏乌克兰政府的合法性，并为和平谈判设置新的前提。
据战争研究所（ISW）3月28日的报告，普京的新要求旨在从西方获取进一步让步，并拖延停火或持久和平谈判。ISW分析师认为，这种拖延策略旨在为俄军争取更多时间在战场上取得进展，创造乌克兰全面投降的有利条件。
普京的提议引发了国际社会的强烈反对。白宫在3月28日回应称，乌克兰的权力由该国宪法和人民决定，拒绝了普京的提议。乌克兰总统泽连斯基也驳斥了普京的提议，指出俄罗斯领导人害怕与乌克兰或其本人进行谈判。
“普京先生害怕与乌克兰谈判，或者害怕与我本人谈判。他提出这样的声明，只是表明他根本没有结束战争的意图。”泽连斯基说。
俄罗斯的最终目标是迫使乌克兰完全投降，并在基辅建立一个亲俄的傀儡政权。这一目标与乌克兰、美国和欧洲盟友寻求的公正、持久的战争解决方案相冲突。乌克兰坚持认为，任何和平计划都不应导致冲突冻结或乌克兰向俄罗斯出让领土。
“我们只愿讨论不会导致冲突冻结或者乌克兰向俄罗斯出让领土的任何和平计划。”乌克兰外长德库列巴在4月26日接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时说。
普京的提议也引发了俄罗斯国内的争议。一些分析人士认为，普京在战场上的挫折后，试图通过国内镇压来巩固权力。据《经济学人》报道，普京下令入侵乌克兰后，未能迅速赢得胜利，反而使俄罗斯陷入了类似斯大林时期的恐怖统治。
“当普京下令入侵乌克兰时，他梦想着恢复俄罗斯帝国的荣耀。他最终恢复了斯大林的恐怖。这不仅是因为他对欧洲发动了自1939年以来最暴力的无端侵略，而且还因为他正在把自己变成一个国内的独裁者，一个21世纪的斯大林，以前所未有的方式诉诸于谎言、暴力和偏执。”文章说。
在国际社会方面，欧洲国家对普京的提议反应不一。一些国家欢迎美俄领导人之间的通话，认为这是迈向和平的重要一步，但强调乌克兰必须全面参与和平谈判。德国总理朔尔茨和法国总统马克龙在3月18日的联合新闻发布会上表示，支持乌克兰全面参与和平谈判，并说任何关于乌克兰未来的决定都不应“凌驾于”乌克兰人民之上。
然而，也有一些国家对普京的提议持谨慎态度。拉脱维亚总统林克维奇评论说：“我认为将在各个层面进行更多会谈……从目前的情况来看，我不会得出仓促或深远的结论。”
普京要求在乌克兰建立傀儡政府的提议，不仅遭到了乌克兰和国际社会的强烈反对，也引发了俄罗斯国内的争议。这一提议能否实现，以及将对俄乌战争产生何种影响，仍有待观察。
