西安的房票终于还是来了！
自去年陕西、西安将房票安置列入重要政策，房票制度在西安落地实施便引起各方关注与探讨。但过去，一直存在于纸面上的政策探讨，近期已然开始试点。
我们关注到，近日，西咸新区空港新城公开报道了自身试点推行“房票安置”模式，组织区域群众开展房票安置的活动。
这一举动，传递出房票安置在西安落地试点的信号，同时亦成为一个切入点，以窥房票安置模式是如何落地实行的？对所涉及的各方又会带来什么影响？
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首次实施，房票安置迈出一大步
公开报道显示，3月26日，是西咸新区“房票安置”政策落地后的首次实施时间，空港新城组织回迁居民在星皓·仕嘉售楼部进行商品房回迁选房，进行资料核查、登记确认后，被拆迁群众在工作人员的引导下有序选房并签订购房协议。
图片来源：空港新城
从报道中现场回迁群众的反馈看来，“回迁商品房，可以办大证”“选房过程专人指导”“可以实地考察，不担心交房风险，精装交付，小区环境优美”等等关键词，是他们的直观感受，并觉得比较省心且实惠。
而站在空港新城角度看，通过开展购买存量房源作为安置房，可有效推进“保回迁、保交楼”工作。
实际上，房票安置模式的出现，一定程度上是房屋征收与补偿安置政策的进一步优化，拓宽了房屋补偿安置渠道，能够满足被拆迁群众对房屋安置多样化需求。征迁群众可在辖区指定楼盘直接抵扣购房款，可以自由选择适合自己的户型、面积。
此次空港新城房票安置的率先试点，作为西安范围内一个房票安置的案例，其实较为明晰的看到了房票安置模式实施中的大致流程和方式，实现了从传统实物安置到货币化凭证安置的突破，为后续该模式的推广具有一定的参考价值。
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多地出台方案，房票安置加速落地
如果向前追溯，我们观察到早在2016年时，西安就出台过《西安市棚户区改造货币化房票安置管理办法》，只是后续并未落实，一直处于政策层面。
房地产下行大背景，叠加国家城市更新政策变化，城中村“保回迁”的持续推进，去年开始，房票安置政策的实施同步提速。
据中指研究院统计，2024年以来，全国有逾90个城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。
陕西方面，去年6月《西安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发，其中提到“推广商品房‘以旧换新’房票发放。针对城中村改造安置，首批参与‘以旧换新’政策的业主，住房置换资金以‘房票’形式发放兑换，业主可定向购买当地一套新房，一次性完成‘买一卖一’。”
去年10月，陕西住建厅等7部门发布的《进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》中提到“积极试行房票安置。在推动城中村改造、城市更新过程中涉及到对被征迁居民进行安置的，优先采用房票安置。被征收人购买存量商品房的，可用房票抵付购房款，不足部分由被征收人自行支付。”
只是在此之后，西安并未公开出台例如房票安置实施方案等类似专项文件，空港新城这次的试点，只是通过实例的形式，呈现了西安房票安置的部分过程。
但是，我们观察到，自去年广州出台《广州市房票安置实施方案》后，广州荔湾区、上海金山区分别于去年1月份、8月份发放首张房票，北京通州去年7月份发布《关于对 <北京市通州区房票安置实施方案（试行）> 征求意见的通知》，对房票管理和使用作出规定。
近期有南京、银川、长春等多个城市就住宅房屋征收房票安置办法征求意见，办法适用范围均包含城中村改造项目征收安置工作。
细读各地房票安置方案，我们发现各地方案并不相同。
结合广州、南京、长春等地的实施方案/实施方案征求意见稿，分析并解答大众对于房票安置的疑问与好奇。
1、房票是什么，长啥样？
定义上，各地对于房票概念的解读基本一致，即为被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。
而房票式样，则由政府统一印制，票面注明征收项目名称、补偿安置协议编号、房票安置协议编号、被征收人姓名、身份证号码、金额、开具日期以及房票使用规则等内容。
房票面值，南京给出的计算方式是，房票票面金额=被征收人房票安置面积×参照征收范围周边地块安置房市场交易价格评估的单价。搬家费、过渡费、装修补偿费、搬迁奖励费等费用不计入房票面值。
当然，房票安置并不是未来城中村拆迁补偿的唯一选择，而是在现有货币补偿和实物安置模式的一种补充形式，被拆迁人可自由选择。
而在长春方案中提到，方案适用于2025年1月1日起长春市内（不含外县市、公主岭、九台区、双阳区等）新启动实施的城中村改造项目征收安置工作。原则上不再新建安置住房；安置房源采取集中采购商品房或发放房票方式筹集。
2、哪些房子可以选？房票面额不够怎么办？
我们观察到，广州、南京、长春等地的方案中，均提到将建立全市统一的“房源超市”“房源库”，经相关部门审核、公示并监管。这种监控一定程度上可保障房源的安全可靠性。
房票可兑换住宅、商业、公寓、车库等多种物业类型，南京方案中要求在满足住房需求基础上可兑换车库、公寓等。
而在挑选住房并兑换的过程中，优先使用房票金额，房款不足的差额需要由购房人补齐，可通过商业贷款、公积金等方式申请贷款。
南京方案中提到，超额部分需要按规定征收契税。
房票有剩余金额的，各地提出均可兑换现金，只是比例各不相同。如南京要求房票金额使用比例超过90%，剩余可兑换现金；长春则要求使用比例超过85%，剩余可兑换现金。
值得注意的是，长春方案提到，被征收人持房票购买多套商品房的，可以累加计算购买金额。被征收人持有多张房票的，可以合并使用。
3、房票有效期？房票能否可以转让/交易？
各地方案中，对于房票的有效期均有规定，并且对过期未使用房票的解决方式不尽相同。
南京房票有效期为12个月，自开具之日起算。被征收人主动放弃或期限届满未实际使用房票的，不能兑付现金，并应当按照原补偿安置方式执行。
广州房票使用期限自房票核发之日起计算，最长使用期限为18个月，到期后，未使用部分被征收人可向核发房票的区政府申请兑换成货币，具体细则由各区制定。
长春房票有效期为12个月，自开具之日起算。被征收人主动放弃或期限届满未实际使用房票的，不再另行支付过渡期补助费。区征收部门应当向被征收人提供安置房源供其选择，予以实物安置。
在房票管理上，各地一致的是房票均不可买卖、抵押、质押、违规套现，使用权可以是本人、配偶及父母、子女等直系亲属。
长春方案中明确房票不可转让，而广州可以转让一次，且需在本人在广州拥有一套住房基础上，允许在本项目被征收人间相互转让。
此外，房票安置作为当下官方鼓励推行的安置方式，部分地区对于选择房票安置的给予一定奖励，例如南京方案中提到被征收人在房票有效期内选择房票安置的，各区人民政府可以结合本区实际，按照不低于10%的比例给予奖励，奖励标准由各区制定。
参考广州、南京、长春等三个省会城市目前给出的房票安置方案，如果西安未来在全市范围实施房票安置模式，有可能参考已出台城市的先例，结合西安实际情况出台相关方案。
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各城市为何支持房票安置？
其实房票概念的提出已久，但近年来能够加速落地，政策、市场环境等多个因素无疑是催化剂。
探索创新房票安置模式的优势面愈加凸显：1.破解城建项目建设面临的征迁慢、安置难、周期长、纠纷多等系列“肠梗阻”问题；2.优化房地产市场环境，房票安置能够定向促进房地产市场需求侧增长，缩短市场去库存周期；3.通过减少安置房建设量，将更多土地用于安排产业、文化、公服等公共功能，优化空间布局。
从被拆迁居民角度看，通过房票安置，在住房选择上有了更大的自由度，回迁时间大大缩短，通过商品房的房票回迁，住房品质、配套等实现提升。
星皓·仕嘉效果图
以空港新城此次作为房票安置的星皓·仕嘉为例。该项目由西咸新区、空港新城等合资组建的下属单位开发，项目可靠性具有一定保障。
并且项目距离西安地铁14号线艺术中心站700多米，交大空港实验学校一路之隔，周边商业、公园配套齐全。位置、配套等优于传统意义上的安置房，使被征拆户有能够均等享受与商品房同样的居住质量的机会。
只是，正如前文所分析的，如果房票面值不够所选住宅的总价，需要被拆迁群众补齐差额，这一点有可能成为群众在做选择时的犹豫因素。
毕竟，如果等回迁安置房，群众不需要再自己多付房款。这需要群众在时间与金钱间做出选择。
而对于区域来说，通过房票安置对存量住宅去化效果明显。同时减少安置房建设、货币安置方面的投入，推动“保回迁”工作实现更好成效。
例如本次空港新城房票安置选房共分配住房460余套，涉及900余名被拆迁群众的安置。
此外，房票安置事关各方的权益均要纳入考量，如果从原商品房业主角度思考，被纳入房票安置项目，他们是否会提出意见，公开报道中并未看到相关表述。
当然，房票安置当下依旧在探索与试点阶段，实践过程中可能会出现新的问题，亦有可能激发出关于城中村改造回迁的新思路。
面对种种，都需要官方层面去协调、解决和推进。
编辑：Lyna
审核：解革
监制：号称嬉皮
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