第11次中日韩三国外长会议22日在东京顺利举行，达成多项共识，并为年内举行第10次中日韩三国领导人会议预作了准备。当天还举行了时隔6年重启的第6次中日经济高层对话，达成20项合作共识。
共同应对风险
中日韩三国外长会议以及中日经济高层对话重启有两个主要背景：一是美国总统特朗普重新执政后，暂时将主要精力集中于解决竞选期间承诺的国内问题和俄乌冲突，而其高额关税、地缘政治不确定性的冲击波对东亚地区来说还只是前奏。在这样一个节点上，中日韩三国有必要也有需求探讨并形成共同应对的共识。二是石破茂就任日本首相以来，中日关系朝积极方向调整、发展的势头明显。这些新的背景要素，是本次三国外长会议及中日经济高层对话达成共同应对风险、强化合作共识的重要基础。
正如王毅外长在本次三国外长会议上所指出的，中日韩合作是东亚地区基础最深厚、机制化程度最高、发展潜力最大的合作架构之一。三国合作启动20多年来取得积极成果，不仅惠及三国人民和各自发展，也推动了地区稳定与经济一体化进程。
中日韩外长会议机制肇始于2007年，是多年来形成的中日韩21个部长级会议、70多个对话机制合作架构的核心一环。它有三个主要功能：一是推进三国在有合作共识的领域深耕、挖潜；二是根据时局的变化，适时管控分歧，协商解决摩擦和矛盾；三是为三国首脑会晤铺路。因此，它也被视为三国合作的基础性机制平台。
强化合作共识
由于具有为三国领导人会议预作准备的功能，三国外长会议达成的合作共识和合作意向，也就必然具有战略性、框架性与务实性、具象性相结合的特点，本次也不例外。
首先，三国的长期、深度合作离不开民意基础，但由于种种复杂的历史及现实因素，这恰恰是三国间的短板。因此，本次外长会议为具体落实去年在首尔召开的第9次三国领导人会议达成的共识，决定于4月正式启动2025-2026中日韩文化交流年，为力争2030年三国间达到4000万人次人员往来创造条件，以期为三国合作厚植人文和民意基础。
其次是切实推进关键性、战略性经贸合作机制平台建构。会议决定早日重启中日韩自贸协定谈判，使这一延宕多年的至关重要的协定尽早达成，使三国相互贸易投资上一个新台阶。同时，也要充分利用好既有的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等机制。
其三是新老合作领域的开拓与深化。会议决定设立中日韩数字经济合作对话机制、筹建中日韩创新合作中心等使新质生产力更好赋能三国高质量发展的合作框架，同时不断推动医疗康养、绿色发展、生态环境保护合作、灾害管理、共同应对非传统安全挑战等传统领域合作的深化。
另外，在管控风险、减少摩擦方面，会议就朝鲜半岛及俄乌冲突等地区与国际问题交换了意见，并就设立中日韩出口管制对话机制、维护产供链稳定畅通等达成共识。
在当前百年变局加速演进、地缘政治冲突加剧、特朗普政府单边主义和贸易保护主义政策加剧全球经济下行压力、东亚地区一体化合作面临严峻挑战的情势下，本次中日韩三国外长会议及时扩大、凝聚共识，为年内举办第10次三国领导人会议预作了准备，并为未来三国关系良性互动与建设性发展规划了愿景，值得期待。
落实元首共识
2024年11月，习近平主席与石破茂首相在亚太经合组织利马会议期间举行会晤，就共同努力全面推进中日战略互惠关系，致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系达成共识。双方同意保持高层交往，用好经济、人文等领域高级别对话机制。本次中日韩三国外长会议举行的同时，中日经济高层对话机制时隔6年重启，也是落实两国元首利马共识的具体举措。
与2019年举行的第5次中日经济高层对话相比，虽然外部环境变化很大，但正如王毅外长所强调的，“有风有雨是常态，风雨无阻是心态”。本次高层对话所达成的共识，数量比上一次多一倍，深度和广度都有了很大拓展，可见中日合作更臻成熟、更富韧性。
本次中日双边对话形成的20项共识，不言而喻与中日韩三国外长会议达成的合作框架，在医疗康养、绿色发展、生态环境、维护拓展多边贸易体制等多方面有重合之处。与此同时，有三个方面值得关注：
一是强调“双方就进一步推动中日第三方市场合作，共同评估合作项目进展，继续推进在第三方市场的企业间经济合作达成一致”。中日两国正式推进第三方市场合作，始于2018年举办的首届合作论坛。当时参加的日本企业家代表多达500余名，两国在基础设施、物流、智慧城市建设、金融、IT等领域签署50多个合作协议，金额超过180亿美元。中日两国产业结构各具特点，在第三方市场合作中能够实现优势互补，合作前景广阔，潜力巨大，理应进一步拓宽合作领域，探索合作新模式。
二是在20项共识中，有多达3项与进一步打造良好的营商环境相关，包括非常务实的两国政府与对象国企业界代表组织的对话机制等。
三是将日本福岛核污染水排海以及中国解禁日本水产品问题写入共识，说明双方对两国国民普遍关注的重大原则问题采取了不回避并且推动解决的积极态度。
虽然不乏一些杂音，但总体来说，第11次中日韩三国外长会议以及第6次中日经济高层对话成功举办，达到了预期目标。
今年适逢世界反法西斯战争胜利80周年，王毅外长在出席本次中日韩三国外长会议期间多次提及这一时间节点，并强调其重大意义。不言而喻，以史为鉴正是中日韩合作与中日关系行稳致远的重要认知前提与政治基础。
（作者系复旦大学日本研究中心教授）
原标题：《新民环球 | 中日韩高层对话机制重启，推动三国合作“风雨无阻”》
栏目编辑：齐旭
来源：作者：胡令远
