21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道
据央视新闻消息，俄罗斯和美国代表团当地时间3月24日晚结束在沙特首都利雅得举行的会谈之后，乌克兰和美国代表团25日又在利雅得举行第二次会谈。会谈结束后，美国和俄罗斯、乌克兰已同意在黑海确保航行安全，杜绝使用武力，并防止将商业船只用于军事目的。
根据会谈成果声明，美俄乌三方同意制定措施，以实施关于禁止袭击俄罗斯和乌克兰能源设施的协议。美俄和美乌都欢迎第三国斡旋，以支持能源和海事协议的实施，并将继续努力实现持久和平。
美国总统特朗普称在乌克兰问题上取得了很大进展，并表示美国正在与俄罗斯和乌克兰进行深入讨论，且进展顺利。他还表示，将考虑俄罗斯提出的制裁减免请求。
根据会谈成果声明，美国将帮助俄罗斯恢复农产品和化肥出口进入世界市场的渠道，降低海上保险成本，并加强此类交易的港口准入和支付系统。
美国重申，俄乌冲突双方必须停止杀戮，这是实现持久和平的必要步骤。为此，将继续促进双方谈判，以根据在利雅得达成的协议实现和平解决冲突。
这两份分别达成的协议是特朗普就职以来交战双方首次做出的正式承诺。特朗普正推动结束这场持续了三年的冲突，并迅速与莫斯科恢复关系，这让基辅和欧洲国家感到不安。
3月25日，克里姆林宫网站发布了俄罗斯与美国商定的禁止攻击的俄乌双方的能源设施清单。克里姆林宫表示，暂停能源攻击从3月18日开始，将持续30天。相关协议可以延长，任何一方违约时另一方可退出协议。
乌克兰总统泽连斯基25日在会见媒体时说，乌方没有就领土问题与美国和俄罗斯达成任何共识，美方同意将于近期就停火细节举行新一轮会谈。他说，与俄方谈判“最艰难的问题”有两个，即领土问题和全面停火问题。
为了结束延宕三年的俄乌冲突，特朗普18日、19日先后与俄罗斯总统普京、泽连斯基通电话。根据各方通话后发表的声明，普京对特朗普提出的俄乌在30天内同时放弃袭击对方能源基础设施的提议作出“积极回应”，乌方接受美方提出的停止对能源和民用基础设施袭击的提议。
联合国秘书长古特雷斯19日发表声明说，欢迎近期有关方通话中就俄乌冲突“部分停火”取得的进展。他说，达成黑海安全和自由航行协议，将对全球粮食安全和供应链作出重要贡献，并将体现乌克兰和俄罗斯贸易线路对全球市场的重要性。
近日，清华大学战略与安全研究中心研究员、中央军委国际军事合作办公室安全合作中心原主任周波在第七届战略与安全国际论坛间隙接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前，俄乌局势仍有变数，俄乌立场仍有巨大差距，以至于即使是临时停火协议的达成也面临巨大挑战。他强调，这场冲突对欧洲安全局势造成颠覆性影响，可能重新开启了一场全球军备竞赛。
俄乌停火协议为何短期内仍难达成？
有消息称，美国政府希望在4月20日之前促成俄罗斯和乌克兰的停火协议。但白宫承认，由于俄乌双方立场仍存在巨大分歧，这一时间表可能会延后。特朗普3月25日对记者说“我们取得了很大进展”，同时补充说谈判中存在“巨大的敌意”。
周波认为，普京此前关于停火的表态更多的是对特朗普的回应，避免做出生硬的拒绝，但实质性停火尚未实现，很多问题仍然悬而未决。在他看来，俄罗斯在拿回库尔斯克地区之前，不会认真考虑与乌克兰的谈判。
“库尔斯克作为俄罗斯领土，归属问题是没有争议的，俄罗斯一定要把库尔斯克拿回来之后才会与乌克兰认真谈判，而乌克兰并不想要库尔斯克，仅仅把它作为筹码。所以，库尔斯克的未来归属没有悬念，无非是速度的问题。”周波说道。
据新华社报道，俄罗斯总统网站18日发表声明说，就特朗普提出的30天停火倡议，俄方提出一系列重要主张，包括确保对俄乌双方整个接触线上的停火进行有效管控、停止乌境内强制动员和重新武装乌军部队。
声明说，两国元首在通话中就乌克兰局势“详细、坦诚地”交换了意愿。普京重申俄方对和平解决冲突的基本承诺，并表示俄方愿与美方共同努力探讨实现全面、可持续和长期解决方案的途径，同时要考虑到消除乌克兰危机根源和俄在安全领域的合法利益。
普京强调，彻底停止向乌克兰提供外国军事援助和情报信息是防止冲突升级、通过政治和外交手段解决冲突的关键。普京还表示，俄方愿出于人道主义考虑，依照俄方法律保障库尔斯克州境内投降乌军人员的生命和应有待遇。
对此，周波指出，对于彻底停火，俄罗斯也明确提出了一系列要求，但如何满足俄方的要求仍然有难度。另外，如何划定停火线也是一个问题，各方在这个问题上仍有较大分歧。但如果美国向欧洲施加更大压力，那么俄乌问题有可能更快解决。
欧盟“重新武装欧洲”或让地区更不安全
自美国新一任政府上台以来，美欧之间的嫌隙已经到了难以掩饰的地步。从慕尼黑安全会议上美国副总统万斯公开批评欧洲的价值观，到欧洲直接被美国排除在乌克兰危机谈判桌外，这对曾经关系亲密的盟友越来越不一条心了。
据新华社报道，18日，普京同特朗普通电话后。俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫就此表态称，这表明餐厅里只有俄美，欧洲和乌克兰都在菜单上，欧洲是开胃小菜，而主菜是乌克兰。
在周波看来，俄乌局势正在深刻地影响大国关系。一方面，美俄关系出现改善迹象，但最终走向将取决于双方在俄乌问题上的交易和最终结果。另一方面，美欧之间出现明显的裂痕，但战略自主后的欧洲是否会恢复与美国的亲密，也存在可能性。
周波认为，俄乌冲突对欧洲安全格局产生了深远的影响，特别是万斯在慕安会上炮轰欧洲之后。“以前马克龙谈论了很多年欧洲战略自主，但那只是一个口号，没有实质性的内容和动作。但这次的情况不同，很多欧洲国家都拿出真金白银。”
当地时间3月20日，欧盟峰会在比利时布鲁塞尔举行，重点讨论了关于如何增强欧盟竞争力的问题。而此前一天，欧盟委员会已正式发布《欧洲防务未来白皮书》，提出“重新武装欧洲”计划，划拨1500亿欧元贷款采购欧洲军备。此举被视为欧盟试图摆脱“安全附庸”地位、重塑战略自主的关键一步。
“我们所依赖的（北约）安全架构不能再被视为理所当然。欧洲必须投资国防，加强能力，并采取积极主动的安全措施。”欧委会主席冯德莱恩针对该白皮书发表讲话时说道。她呼吁购买更多欧洲军工产品，鼓励欧洲军工产业的创新，构建欧盟范围的共同军工市场。
周波认为，欧洲要在防务方面实现战略自主，大约需要10年时间。随着法国、英国、德国纷纷宣布增加军备支出，军备竞争已经开始。“欧洲如此大规模地增加军备开支，不可避免地将引发新一轮的军备竞赛。”
“欧洲的安全形势将发生巨大的变化，但有一点是不会变的，那就是欧洲的安全形势取决于俄罗斯与北约如何相处。”周波强调，俄乌冲突的根源是北约不断东扩。从这个角度看，军备竞赛可能会加剧欧洲和俄罗斯之间的紧张局势。
