黄承伟：要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展道路

要把乡村振兴战略这篇大文章做好，

必须走城乡融合发展道路

黄承伟

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”并对“完善城乡融合发展体制机制”作出重大部署。要求必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。新时代以来，习近平总书记对加快推进城乡融合发展提出一系列新观点、新思想、新论断，作出一系列新决策、新部署，城乡一体化发展的体制机制逐步建立，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置取得明显进展，经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的新型城乡融合发展机制初步形成，更为重要的是，形成了习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述。这些重要论述思想深邃、逻辑严密、内涵丰富，是马克思主义城乡发展思想的中国化时代化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为进一步深化改革、加快推进中国式现代化下城乡融合发展指明了正确发展方向，明确了深化改革重点。走城乡融合发展道路，做好乡村振兴战略这篇大文章，必须深刻领悟和准确把握习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述这一根本遵循。

准确全面理解习近平总书记

关于城乡融合发展重要论述的丰富内涵

走好城乡融合发展道路， 必须深刻理解和准确把握科学统筹城乡规划建设、发挥县域在城乡空间融合的支撑作用以及促进大中小城市与小城镇可持续发展的理论内涵和实践要求。 习近平总书记指出，“要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制”“乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设”“要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制”“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“赋予县级更多资源整合使用的自主权”。这些论述阐述了县域规划管理、县域管理赋权以及县城辐射带动的重要作用。促进城乡融合发展，必须科学统筹城乡建设布局规划，持续优化城乡空间，为促进城乡空间融合发展指明了方向。

走好城乡融合发展道路， 必须深刻理解和准确把握促进城乡要素合理配置是实现城乡融合发展的关键。习近平总书记从健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、构建城乡统一的土地管理制度、深度推进农村宅基地制度改革、建立集体经营性建设用地入市制度以及建立工商资本与科技成果下乡的促进与转化机制方面作出了一系列重要论述。这些重要论述为建立健全城乡统一的户籍管理制度、建立城市人才入乡激励机制、构建城乡统一的土地管理制度、完善乡村金融服务体系、建立工商资本与科技成果下乡的促进与转化机制提供了遵循。

走好城乡融合发展道路， 必须深刻理解和准确把握实现城乡基本公共服务普惠共享的着力方向和重点。习近平总书记指出：“要推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。”这些重要论述表明，加快完善城乡发展一体化体制机制，必须着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。特别是要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

走好城乡融合发展道路， 必须深刻理解和准确把握推进城乡基础设施一体化发展的重点路径。习近平总书记在这方面的重要论述，重点强调要加快完善城乡基础设施建设，尤其是强调要着力健全相关制度机制，包括建立城乡基础设施一体化规划机制、健全城乡基础设施一体化建设机制、建立城乡基础设施一体化管护机制。这些重要论述为推进城乡之间的融合发展提供了科学指引。

走好城乡融合发展道路， 必须深刻理解和准确把握加强农村人居环境综合整治的重大要求。早在2003年，习近平总书记就指出，“要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，发挥群众工作的政治优势和组织优势，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园。”“乡村振兴了，环境变好了，乡村生活也越来越好了。要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，把乡村建设得更加美丽。”这些重要论述表明，在城乡社会融合发展过程中，必须将人居环境整治工作作为乡村建设的重要方向，重点推进城乡环境卫生整洁、农村厕所革命、村容村貌整治、农业农村污染治理与生态优先绿色发展等领域。

走好城乡融合发展道路，必须深刻理解和准确把握促进乡村经济多元化发展与农民收入持续增长的重要举措。习近平总书记指出，“要完善农业支持保护制度，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。”“中国现代化离不开农业现代化，农业现代化关键在科技、在人才。要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。”“要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。”“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”这些重要论述，为促进乡村经济多元化发展与农民收入持续增长，完善农业支持保护制度，加快农业农村现代化，培育新产业新业态，大力发展县域富民产业，促进农民收入持续增长等方面明确了发力重点，为城乡经济融合发展起到了纲领性指导作用。

在习近平总书记关于

城乡融合发展重要论述指引下

以县域内城乡融合发展推进乡村全面振兴

坚守两条底线、巩固拓展衔接一体化推进，夯实乡村全面振兴的基础。 一是要守住不发生规模性返贫的底线。脱贫攻坚和乡村振兴都是为了回应人民对美好生活的向往，取得的成就必须要巩固得住，在巩固的基础上实现工作重心和制度体系的衔接和转换，之后再朝向更加美好的生活迈进，逐步实现共同富裕。二是要发挥好农业压舱石作用，守护耕地保护红线，坚守粮食安全底线，为中华民族伟大复兴提供基础和支撑。

抓住发展壮大县域经济促进乡村全面振兴的关键，加快推进农业农村现代化。近年来，县域经济发展面临着巨大机遇，一是中国城市化率在2012年已经超过50%，城市、工业部门对农业领域的反哺和带动能力明显增强，城市工商业资本、金融资本、先进技术等要素向农业农村流动并且呈现出加速趋势；二是2008年以来，东部沿海地区产业向中西部地区转移，在国家区域均衡发展、城乡均衡发展战略的引领下，吸引产业转移、发展区域间协作、区域城市间协作成为推动县域经济快速发展的重要动力；三是逐渐崛起的城市中产阶层、富裕阶层所带动的消费革命，为乡村产业发展提供了规模巨大的市场需求；四是国家政策高度重视县域发展和县域新型城镇化，不断加大对县域发展的政策支持；五是各地密集部署和实施一系列省域内均衡发展战略，以中心城市、副中心城市带动区域发展，使基础设施、产业、要素资源在“区域城市”的范围内更活跃地流动。

统筹规划布局，有力有效推进城乡基础设施和基本公共服务互联互通。要破除城乡分离、城乡分治的旧式思维，统筹规划，合理布局城乡经济社会基础设施。一是乡村建设要与乡村发展统筹考虑，水、电、路、网、信等公共基础设施，在促进城乡基础设施互联互通过程中，要与农业现代化（含三产融合）、乡村工业化、数字乡村建设等统筹考虑，从而为乡村产业振兴提供基础设施支撑。二是要与县域城乡人口流动趋势相契合，教育、医疗、养老等社会基础设施建设，在保基本、守护“三保障”目标的同时，要与城镇和村庄规划紧密结合，顺应县域内人口流动和空间分布的趋势，并具有适度的前瞻性，适度引导人口在城乡间合理流动。三是要统筹“县—乡—村”三级服务体系和服务能力建设，提升县级教育、医疗、养老服务能力，特别是龙头机构的服务和辐射带动能力。

深化县域改革、盘活各类资源，凝聚城乡融合发展合力。在“人”的方面，深化改革以激发干部队伍干事热情，不断提升干部队伍推动县域高质量发展促进乡村全面振兴的本领；强化驻村工作队伍、村干部队伍的建设和管理，培养和造就一批“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”干部；加强人力资本建设，建设与县域经济发展需求相匹配的技术人才队伍和专业人才队伍，特别是不断提升低收入人口的技能水平，促进其就业增收；不断激发农民内生动力，让其摆脱等靠要的思想，成为发展的主动参与者。在“地”的方面，重点深化“农用地”改革，在切实扛起粮食安全责任前提下，通过放活经营权，发展适度规模经营；盘活存量资源，科学编制规划，为县域新型城镇化、产业发展提供用地支持，同时合理分配土地增值收益，将增值收益主要部分用于乡村振兴和统筹推进经济社会协调发展；要进一步规范“集体经营性建设用地” 出让、租赁、入股，发展壮大新型集体经济，支持乡村公共服务。在“钱”的方面，用好财政手段、金融手段、引导社会力量，保障好县一级统筹使用涉农资金的权限、完善县域普惠金融体系和社会信用体系、完善要素产权制度搭建公平交易平台等。在“事”的方面，重点改革服务县域发展的事项，如营商环境建设、经济基础设施规划与建设、利益联结机制建设等。

坚持人民至上、提升治理能力，把以人民为中心的价值导向贯穿城乡融合发展全过程。发展为了人民、发展依靠人民，从脱贫攻坚到乡村振兴，变的是阶段和目标，不变的是初心和使命。以县域内城乡融合发展统筹推进乡村全面振兴，一切工作的出发点是人民的需要。具体工作上，一是要建设服务型政府、完善“县—乡—村”三级服务体系提升服务能力；二是要完善治理体系提升治理能力，改革政府涉民服务事项服务效率，提升便民性；三是在乡村基层治理体系建设中加强党建引领，完善“三治合一”的治理体系。

（作者系中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第6期

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编 辑：张琼文