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近日
自然资源部公布
自然资源节约集约示范县（市）
第二批创新典型推荐案例
南充市南部县
《腾笼换鸟优服务 以商招商促盘活》
案例入选
案例详情如下
四川省南充市南部县
腾笼换鸟优服务以商招商促盘活
一
基本情况
南部县地处四川省东北部，隶属于南充市，县域总面积达2211平方千米，丰富的土地资源为工业发展提供了一定基础。四川南部经济开发区（以下简称南部经开区）作为南部县工业发展的核心区域，由河西、河东两个园区组成。随着发展进程的推进，园区也面临着一些挑战，如企业厂房闲置、土地低效利用、招商引资等问题，一定程度上制约了园区的进一步发展。
通过“腾笼换鸟”“保姆式”服务、“以商招商，全民招商”等一系列创新举措，成功盘活了闲置资产，有效解决了历史遗留问题。这些措施不仅吸引了大批优质企业入驻，还推动了全县工业经济向高质量、可持续方向发展，实现了土地资源的高效利用。
二
经验做法和成效
01
创新“腾笼换鸟”模式，盘活闲置资产
精准识别闲置资产与问题剖析。在工业发展进程中，部分企业陷入“僵尸”状态，致使厂房闲置，土地和资源未能得到有效利用。同时，这些企业的土地、厂房等资产权属不清，新引入企业在入驻时容易与原企业产生土地使用权、厂房所有权等方面的纠纷。此外，资产转让过程中的债权债务转移也给权属确定带来诸多困难。
多管齐下解决权属问题。针对上述问题，南部县委、县政府深入开展低效闲置企业和“僵尸”企业的摸底排查工作，详细梳理蓝田生物、嘉佳丝绸等低效闲置企业以及世纪新峰、SⅡ兵魂服饰等“僵尸”企业的资产状况，明确问题资产的范围和情况，积极推动“腾笼换鸟”工作，在将闲置厂房腾出并引入新企业的过程中，明确资产所有权和使用权的转移方式，完善土地使用权转移手续，确保新企业合法使用土地，组织原企业与新企业协商厂房所有权问题，明确资产归属和使用条件，有效解决双方之间的权属纠纷。成立工作小组，邀请法律专家参与，依据相关法律法规对存在争议的资产进行调解和确权。通过法律手段，妥善解决权属纠纷，保障各方合法权益，确保“腾笼换鸟”工作顺利推进。
创新权益分配举措与成效。积极落实相关权益保护条例，深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，借助数字政府和智慧城市建设，实现“一枚印章管审批”，缩短办事流程，压缩办理时间，达成“一次办”“一网通办、跨域通办、掌上可办”。同时，通过举办招聘会、提供一站式服务、开展政银企合作等方式，切实解决企业“用工难”“办事难”“融资难”等问题，为企业营造良好发展环境，推动企业权益合理分配，促进企业健康发展。
02
打造“保姆式”服务体系，助力园区建设
构建便捷政务服务平台。
● 在南部经开区设立政务服务局，搭建企业公共服务平台，行政审批局、住建局、税务局等部门入驻，实现企业办事不出园区。
●政务服务局牵头组建“店小二”志愿服务队，主动上门为企业宣传解读政策，解答疑难问题。
●入驻部门定期召开协调会，对招引企业登记注册、选址建厂等事项所需手续进行集中会商，联合办理环境影响评价、安全性评价、施工许可证、规划许可证等业务，有效解决企业办证难问题。
强化项目建设帮扶力度。
● 落实领导联系服务企业制度，深入开展“大走访、大调研、大帮扶”活动，切实帮助企业解决实际问题。
●引入环保管家和安全管家，10余家单位入驻园区集中办公，共同破解企业发展难题。县政府组织相关单位多次深入企业调研走访，积极解决企业用工、运输调度等实际困难。
●园区实行“一站式”“保姆式” 服务，确保企业办理手续“最多跑一趟”，为项目推进节省时间和成本。
协同多单位提供全方位服务。
● 县自规局、住建局、人社局等13家单位和7家金融机构派驻工作人员进入园区办公，深入实施“政策惠企、暖心帮企、结对助企”三大行动，为企业提供面对面、点对点的精准服务。
●通过全方位、多层次的“保姆式”服务，有效解决了企业在办事、政策咨询、项目建设、用工、运输等面临的问题，为企业营造了良好的发展环境，吸引更多企业入驻园区，推动南部县工业经济高质量发展。
03
“以商招商+全民招商”，推动产业发展
发挥以商招商优势，促进产业集聚。充分利用企业家的人脉资源，通过以商招商的方式吸引更多企业入驻。例如，四川天诚时代新能源有限公司和四川骆科新能源科技有限公司等企业凭借“以商招商”成功签约入驻南部县，带动相关产业集聚发展，形成良好的产业发展态势。
推动全民招商，汇聚各方力量。提出“人人都是招商员、个个都是招商形象”的口号，积极动员全县干部职工参与招商工作，充分利用一切可利用资源开展招商活动。在“全民招商”政策的有力推动下，莫纳技术（深圳）有限公司与其他11家新招引企业在南部推进制造业高质量发展大会上成功签约，成为南部制造业发展的新力量。
实施多元激励措施，提升招商成效。
●以商招商层面：南部县通过完善制度、营造良好营商环境、发挥企业行业优势等措施，不断扩大招商引资的朋友圈，吸引更多优质企业入驻。
●全民招商层面：积极营造全员招商的浓厚氛围，坚持工业优先发展导向，强化服务企业理念，激发全民招商的积极性和主动性。
●园区建设层面：明确园区发展要求，完善规划布局，拓展园区面积，加强配套设施建设，为企业提供优质的发展平台。
●招商渠道层面：实施链长制招商，根据产业链需求精准招商，同时鼓励企业以商招商。
●营商环境层面：在改革方面做“加法”，在办事流程方面做“减法”，强化组织保障，完善制度建设，提升服务效能。
三
推广前景和适用范围
南部县经验做法
在3个方面具有广泛的推广前景
1
适用于低效用地再开发，“腾笼换鸟”模式提供了有效的盘活路径。通过精准识别闲置资产、解决权属问题和创新权益分配方式，能够实现低效用地再利用，提高土地资源利用效率。
2
“保姆式”服务体系，从政务服务优化、项目建设帮扶到多单位协同服务等方面，为其他地区的园区建设和招商引资提供了全面的借鉴范例。通过打造良好的营商环境和服务体系，能够吸引更多企业投资，提升园区发展质量。
3
“以商招商+全民招商”策略在产业协同配套水平不高、尚未形成产业集群的地区，借鉴经验，可利用企业人脉资源和全民力量，吸引相关企业入驻，形成产业集聚效应，推动产业集群发展。
来源 | 自然资源部、四川自然资源
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