汉承秦制并不准确
新视角读《汉书》之十一
文/宋玉山
人们常说，汉承秦制，意思是说，西汉继承了秦朝的制度。但从《汉书》记载来看，情况并非如此。西汉在法律制度、治国理念和国家大政方针等方面，与秦朝相比，有着天壤之别。
固然，西汉建国初期，国家的官僚体制，甚至官吏名称等，都承袭了秦制；秦朝的法律法令，很多也都存在。这是因为连年战争，还没有来得及改变。秦朝崇尚暴力，实行严刑峻法，以致激起民变，丧失天下。刘邦这些反秦英雄们，对秦朝的暴政深恶痛绝，当然不会继承秦朝那一套。刘邦攻占咸阳之后，首先“约法三章”，宣布除了杀人、伤人、偷盗获罪之外，所有秦朝法令一律废除，结果大得人心。
当然，光靠“约法三章”是不够的，刘邦统一天下之后，让萧何主持改革秦政，制定了《九章律》。《九章律》包含了九个方面的法律制度，废除了秦律中的一些条款，减轻了定罪和刑罚。吕后时期，宣布废除夷三族罪和妖言令等酷刑。到了汉文帝时期，进一步废除黥、劓等酷刑，放开言论自由，甚至对《九章律》中的一些过严条款，也做了删除和缓减，明确提出了“轻刑慎罚”，这与秦朝实行的重刑严罚，形成了鲜明的对照。
在治国理念上，秦朝长期奉行法家治国思想，依靠武力和严法，这对于统一天下是有利的，能够在马上得到天下。刘邦称帝后，经陆贾提醒，意识到不能在马上治天下，便让陆贾写出《新语》十二篇，论述新的治国之道。《新语》的基本出发点是实行“仁政”，刘邦大加赞扬，表明他要与秦朝的“暴政”彻底决裂。吕后时期，开始实行与民休息政策。到了汉文帝时期，明确提出了以“黄老之术”治国的思想。汉武帝时期，又提出了“罢黜百家，独尊儒术”，使儒家思想登上历史舞台，统治中国封建社会几千年。
在国家体制上，秦朝建立了中央集权制度，全面实行郡县制，这是一个重大贡献。刘邦实际上是赞成中央集权的，而且为之做出了很大努力。但鉴于西汉初期的特定环境，刘邦并没有全面推行郡县制，而是实行了郡国并行制度。在中央势力能够达到的地方，实行郡县制，由中央直接管辖；而在中央势力难以达到的地方，则建立了一些诸侯国。刘邦为了得到天下，先是封了七个异姓诸侯王，后来又把他们一一铲除，换成了刘姓王，形成了皇帝和刘姓子弟共同治理天下的格局。这在当时的条件下，是必要的，也是权宜之计。文景帝时期，开始削弱诸侯王的势力。到了汉武帝时期，通过实行推恩策，肢解了诸侯国，彻底形成了大一统的中央集权制度。
在官僚制度上，秦朝设立了三公，即丞相、太尉和御史大夫，三公之下设置九卿，分别负责某个方面的事务。西汉建立以后，承袭了这一做法，仍然设置了三公九卿，甚至官吏名称也基本没有改变。但到了汉武帝时期，官僚体制发生了重大变化。
汉武帝为了强化皇权、压制相权，实行了“中外朝”制度。中朝，是由大将军和尚书等官吏组成，属于决策和权力机构；外朝，是由丞相为主的官吏组成，属于办事和执行机构。大将军地位在丞相之上，丞相的地位、权力和作用大大降低。汉武帝临终托孤的四名顾命大臣当中，就没有丞相。汉武帝还在各地建立了刺史制度，加强对地方官吏的监督和考核，形成了皇权专制。
关于西汉时期的经济政策、财政政策以及用人制度、军事制度等等，也与秦朝大不一样。
综上所述，可以看出，笼统地说汉承秦制是不准确的。西汉是在推翻秦朝暴政的基础上建立的，抛弃秦朝的一些制度和做法，是必然的；随着经济社会发展，西汉政权不断变法革新，形成自己的治国制度，也是必然的。
正因为这样，西汉王朝才陆续出现了“文景之治”“汉武盛世”“昭宣中兴”等几个黄金期，统治天下长达二百多年，形成了中国历史上第一个发展高峰。
【作者简介】宋玉山，山东沂南人，1956年生，曲阜师范学院中文系毕业，中共党员，山东省作家协会会员。历任茌平县委宣传部新闻干事，农工部副部长，王老乡乡长，县委办公室副主任，聊城市委组织部科长，聊城市委办公室科长，茌平县委常委、组织部长，县委副书记，聊城市统计局长，聊城市教育局长，甘肃省委政研室副主任，国家行政学院研究室主任，山东省委副秘书长、政研室主任、省委新闻发言人，山东省人大常委等职。获山东省优秀共产党员、山东省五一劳动奖章等荣誉称号，高校特聘教授。2019年退休后，撰写《新视角读二十六史丛书》，共13册、300万字，由中国文史出版社出版发行。喜马拉雅平台将该书以“精读中国历史”为题播出，目前听众达2.1亿人次。
