文 / 现代物流报记者 雨辰
据新华社报道，当地时间3月20日，美国总统特朗普表示，美国即将与乌克兰签署稀土协议。特朗普在当天还表示，他签署了行政命令，以增加关键矿物和稀土的生产能力。
具体而言，这项新政令允许动用美国《国防生产法》，为提升国内关键矿产产能提供资金、贷款和其他投资支持。行政令要求联邦机构列出清单，梳理能迅速获批的美国矿山，以及哪些联邦土地、包括国防部管辖下的土地能用于矿产处理。
（图源：新华社）
特朗普曾在3月18日同俄罗斯总统普京通电话，并在“俄乌30天内暂停攻击对方能源基础设施”“就黑海海上停火等问题进行技术谈判”等问题上取得一定共识。
有观点认为，针对能源基础设施的停火共识，正是为美国与乌克兰的矿产协议做铺垫。
协议或将损害乌矿产供应链自主
特朗普3月20日在白宫说：“我们与乌克兰和俄罗斯的合作非常顺利。我们正在做的事情之一就是与乌克兰很快签署有关稀土的协议。”
特朗普当天稍早时还表示，美国正在世界各地就获取稀土和其他矿产资源等达成协议，“特别是在乌克兰”。
近期，美乌两国多次就“乌美矿产协议”进行谈判。今年2月3日，特朗普在白宫表示，希望乌克兰通过向美国供应稀土等资源换取美国对乌援助，并在当月10日的采访中直言，若要美国援助乌克兰的资金得到保障，方法之一就是让乌克兰“向美国提供价值5000亿美元（约合35880亿元人民币）的稀土资源”。
这份协议的谈判也经历了几番波折。
（图源：千库网）
2月15日，乌总统泽连斯基称协议缺乏对乌克兰的“安全保障”并紧急叫停该协议。几天后的2月19日，该协议被重启，并在26日得到乌克兰内阁的批准。不过，特朗普在28日就协议及其他问题与泽连斯基会晤期间发生多次争吵，协议未能得到签署。直到今年3月，双方才再次就协议的签署达成共识。
美国在这一问题上也做出了一定“让步”。根据乌克兰方面披露的内容，这份修改后的协议共有11条内容，删除了“乌克兰向美国所有的基金注资5000亿美元”的内容，取而代之的是“美乌将共同设立一项基金”。
具体而言，乌方会将本国稀土、石油、天然气等资源未来收益的50%注入该基金。美国将最大程度地拥有该基金产生的经济利益，将部分收入用于对乌克兰的再投资。同时，乌矿产和其他相关资源仍属于乌克兰，所有权不会转让给美国或其他人。
不过，尽管从上述内容来看，乌克兰在保留矿产资源的同时能够获得美国投资，但美国同样能够以资金、金融产品等资产换取乌克兰的矿产资源收益，并吸纳更多投资进入，即“用乌克兰的资源收益收购乌克兰的资产”，这或将导致乌克兰资源被变相掠夺，加深其对美国投资的依赖，为其矿产供应链自主性带来更多不确定性。
美国矿业部署意在摆脱“中国依赖”
近期，美国在矿业领域动作频频。据路透社3月19日报道，刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪19日表示，该国愿意与美国达成一项“矿产换安全”的协议。
齐塞克迪告诉美国福克斯新闻频道主持人布雷特·拜尔，这项合作将使刚果（金）的重要矿产资源得到开采和加工，让美国公司从中受益，同时也能提升这个非洲国家的国防和安全能力。
乌克兰拥有全球 5% 的矿产资源（如锂、钛、稀土等），并拥有被美国列为“关键矿产”的50种矿产中的22种；刚果（金）拥有丰富的钴、锂、铀等矿产资源，对能源、国防等产业十分重要。
对美国而言，争夺这些关键矿产主导权，能够大大强化其在高科技、能源和国防领域的竞争力。
另外，特朗普政府也将更多精力投入本土矿产产能提升上。据报道，特朗普3月20日签署的行政令要求政府优先考虑将联邦土地用于采矿，并通过美国国际开发金融公司与国防部的合作，为新的矿产生产项目提供融资。
另外，前纽蒙特矿业公司高管戴维·科普利将领导美国国家能源主导委员会的矿业事务，负责制定联邦政府矿业政策。特朗普还在2月14日宣布成立国家能源主导委员会，意在重振美国能源产业。
美国在矿业上的诸多措施，被外界认为是打造自主矿业供应链，摆脱“中国依赖”的表现。
2022年，美国地质调查局（USGS）发布了一份包含50种关键矿产的清单，其中，美国至少有15种依赖进口，其70%的稀土进口来自中国。白宫宣称，尽管美国拥有一些关键矿产，但目前仍大量依赖进口，这带来了经济和安全风险。
彭博社3月21日称，这些关键矿产和稀土元素被用于从电池到军事设备等多种产品中，对美国能源和安全至关重要，而中国在关键矿产的供应方面占据着主导地位，引发了美国及其盟友的“担忧”，特朗普的这一行政令是对此的直接回应。
英国《金融时报》也指出，中国在许多矿产的供应链中占据主导地位，即便“在开采上不占主导地位”，但仍能“在加工上占据关键地位”。
参考材料：
特朗普签署提高美国关键矿产产能行政令｜新华社
美乌“很快”签矿产协议 特朗普：“非常顺利” | 新华网
美乌总统会晤为何不欢而散｜光明网
乌克兰方面披露美乌矿产协议内容｜新华社
“太依赖中国”，特朗普动用“战时权力”增加美国关键矿产产量｜观察者网
