彭博社消息，美国前总统拜登政府被曝绕过制裁，允许雪佛龙公司向委内瑞拉政府支付数亿美元。
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按照美国官方的规定，雪佛龙公司无权向“委内瑞拉总统马杜罗的政府”缴纳税费和特许权使用费。但2022年美国财政部出台的秘密附加条款，使雪佛龙得以进行“业务必要”的支付。报道称，2023年雪佛龙在委内瑞拉申报了3亿美元的税款。针对违反美国制裁法令问题，美国国务卿鲁比奥指责拜登政府，称“马杜罗政府获得了数十亿美元，违反了向美方作出的所有承诺”。
既然制裁，为什么还要有所豁免？拜登政府允许雪佛龙绕过部分制裁与委内瑞拉进行交易的行为，反映了国际政治中常见的“双重策略”或“双轨政策”，其本质是在施压与利益之间寻求平衡。这种策略的具体特征和动因可以概括为以下几条：
首先是双轨政策。最直接的功效体现在表面上维持强硬立场，私下通过非公开渠道进行利益交换或合作，以实现政策目标。表面上，美国通过制裁向委内瑞拉马杜罗政府施压，要求其进行民主化改革。暗地里却允许雪佛龙等企业例外交易，最大的可能是为了保障美国能源利益。大家应该还记得，俄乌冲突愈演愈烈，由于美西方制裁俄罗斯能源，欧洲能源紧张，国际石油和天然气价格飙升，欧佩克坚持减产政策，欧洲各国到处找油，拜登在沙特吃了瘪，不得不寻求委内瑞拉能源供应。这种双轨政策在对伊朗的极限施压中也有运用，伊朗的人道主义通道并没有完全关闭。
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其次，也可以理解为现实政治的体现——利益优先。尽管美国公开谴责委内瑞拉的人权、独裁、民主问题，但在能源安全，尤其是油价高企时期或地缘竞争面前，实际利益可能就会凌驾于意识形态立场。
再次，企业游说也会影响政策的制定和执行。美国政府说白了永远是代表大资本利益集团，不管哪个党执政、哪个人上台，概莫能外。雪佛龙等能源巨头在委内瑞拉有长期投资，美国政府的“豁免”可能反映了企业对政策的渗透。
最后，个案豁免”的弹性处理。经常看到美国通过“通用许可证”或“特定豁免”为制裁开“后门”。毕竟当今世界全球化已经导致你中有我、我中有你，产业分工和供应链、利益链将各国紧紧联系在一起，就好比我们常说的，制裁往往杀敌一千自损八百。个案豁免既保留制裁框架的威慑力，又避免完全切断与目标国的联系。这种个案豁免在严厉制裁俄罗斯中也有体现。美国里海管道公司的业务仍在俄罗斯运营，而欧洲那些对俄罗斯整天喊打喊杀的国家从俄罗斯获得能源的生意也没有彻底中断，2024年，法国是欧盟十几个仍在购买俄罗斯能源国家里最多的那个。雪佛龙被允许恢复有限石油开采，但收益需用于偿还委内瑞拉对美国的债务，而非直接流入马杜罗政府——这种设计既满足企业诉求，又试图控制资金流向。
当然，国际政治中也常伴有“灰色地带。公开制裁是展示给国际社会尤其是国内选民和盟友看的，那就是一种政策宣示和政治姿态，而私下交易则是务实的利益交换，两者共同服务于国家战略。这种策略可能被指责为“虚伪”，削弱制裁的道德合法性，甚至让对手利用豁免漏洞得以获得发展的时间、资金、资源和政治空间。
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据报道，美国总统特朗普已下令雪佛龙在30天内停止在委内瑞拉的业务。其实特朗普也会运用类似的政策，有时候反反复复，打打谈谈，运用得更加简单粗暴、直接直白。只是我可以，唯独拜登不行——这也许才是问题的关键。
