引言
在国际政治这盘棋里，真正做到“谁都不得罪”的国家寥寥无几，但土库曼斯坦做到了。
这位亚洲唯一的“永久中立国”，不仅成功躲过了大国的角力，还让美俄齐声支持，联合国185国全票通过它的中立地位。
国际博弈
1995年12月12日，在纽约联合国总部，第50届联合国大会做出了一项具有里程碑意义的决议——以185票全票通过，正式承认土库曼斯坦为“永久中立国”。
这是联合国历史上首次以如此绝对的支持度，赋予一个国家永久中立地位。至此，这个位于中亚西南部的国家，成为亚洲首个、也是当时世界上唯一一个受到联合国决议认可的永久中立国。
这一决议的背后，是一场精心策划的国际博弈。土库曼斯坦的地理位置极其特殊，北接哈萨克斯坦，东连乌兹别克斯坦，南邻伊朗和阿富汗，西濒里海，正处于中亚、西亚和南亚的交汇点。
在冷战刚刚结束的背景下，全球局势尚未稳定，美俄在中亚地区的影响力仍处于此消彼长的竞争状态。土库曼斯坦的外交策略，就是在两大势力之间，寻找一条既能保持国家独立，又能确保经济发展的平衡之路。
那么，土库曼斯坦为何能让美俄都举双手赞成？首先，美国希望进一步削弱俄罗斯在中亚的影响力，若土库曼斯坦成为永久中立国，就必须退出俄罗斯主导的独联体军事体系，这符合美国的地缘政治战略。
其次，俄罗斯在1995年正面临经济危机和国内动荡，已无力在中亚维持强势掌控，相比被美国进一步渗透，莫斯科更愿意看到土库曼斯坦保持中立，避免彻底倒向西方。
此外，法国、德国等欧洲国家也支持这一决议，他们的目标与美国类似，希望减少俄罗斯的传统势力范围，同时加强在中亚地区的经济合作。
最终，在各方利益的交织下，土库曼斯坦成为一个特殊的存在——既不倒向美西方，也不受俄罗斯直接控制，而是依靠自身丰富的天然气资源，走出了一条独特的“中立外交”之路。
这一决议通过后，土库曼斯坦迅速调整国内政策，并在同年12月27日正式颁布了“永久中立国宪法”，明确规定本国不参与任何军事同盟，不允许外国驻军，除非遭遇武装入侵，否则不会卷入任何战争。至此，土库曼斯坦的“中立身份”得到了法律上的正式确认。
精妙的平衡术
一个国家宣称自己“永久中立”容易，但如何在国际事务中真正做到不偏不倚，却是一门高深的政治艺术。土库曼斯坦的“中立”并不意味着它在国际舞台上孤立自己，而是通过巧妙的外交手段，最大限度地维护国家利益，同时避免卷入大国博弈之中。
土库曼斯坦的中立策略首先体现在能源外交上。作为世界第四大天然气储量国，该国拥有巨大的能源出口潜力。
因此，在能源出口问题上，土库曼斯坦采取了多元化策略，确保自身在国际市场上的独立性。2009年12月，中国—中亚天然气管道正式投入运营，土库曼斯坦的天然气开始通过这一管道源源不断输往中国。
至2023年，中国已成为土库曼斯坦最大的能源合作伙伴，占其天然气出口总量的80%以上。与此同时，土库曼斯坦也与俄罗斯保持合作，每年向俄罗斯供应一定数量的天然气，以维持与莫斯科的经济联系。
其次，在国际政治中，土库曼斯坦坚持“中立调解”原则，积极参与地区安全事务，但不介入具体冲突。2017年，第71届联合国大会一致通过决议，设立“国际中立日”，日期定在12月12日，以纪念土库曼斯坦获得永久中立国地位。
这一举措不仅进一步巩固了土库曼斯坦的国际影响力，也让世界再次关注这一国家在国际关系中的独特角色。
此外，土库曼斯坦还利用中立国地位，成为地区间对话的桥梁。
例如，在阿富汗问题上，该国始终保持与阿富汗政府及其他相关国家的外交沟通，并在2021年塔利班重新掌权后，成为最早表态愿意继续合作的国家之一。这种灵活务实的外交策略，使土库曼斯坦在复杂的国际环境中，始终能够立于不败之地。
“永久中立”的危与机
“永久中立国”听起来像是稳赚不赔的买卖，既可以远离战争，又能在国际事务中扮演重要角色。然而，在国际局势日益复杂的今天，土库曼斯坦的中立政策也面临诸多挑战。
首先，能源结构的单一性，使得土库曼斯坦的经济高度依赖天然气出口。一旦国际能源市场发生波动，或者某一主要买家减少采购，该国的经济可能会面临严重冲击。例如，2014年油价大跌，导致土库曼斯坦经济增长大幅放缓，政府不得不采取紧缩政策，以应对财政赤字。
其次，在全球地缘政治竞争加剧的背景下，土库曼斯坦的中立政策能否长期维持，仍是一个未知数。
2023年，芬兰正式加入北约，2024年，瑞典也完成了入约程序，这意味着曾经的“中立国阵营”正在缩小。而土库曼斯坦若要继续维持其中立地位，必须在国际外交上投入更多努力，以平衡各方关系。
此外，国内经济改革的滞后，也使得土库曼斯坦在吸引外资、推动工业化方面面临困境。尽管该国政府近年来加大了基础设施建设投资，并积极推动旅游业发展，但在全球经济格局快速变化的今天，仅靠天然气收入，是否足以支撑未来的发展，仍值得观察。
不过，尽管存在诸多挑战，土库曼斯坦的“永久中立”战略在过去近30年间，确实为该国带来了和平稳定的发展环境。相比于一些动荡不安的国家，土库曼斯坦的中立政策让其避免了许多外部冲突的干扰，也为自身的经济建设赢得了宝贵时间。
未来，土库曼斯坦能否继续在国际博弈中保持中立，并进一步发挥其在国际事务中的独特作用，仍需时间来检验。但可以确定的是，在当今复杂的国际格局下，一个真正坚持“永久中立”的国家，其存在本身就是一场政治智慧的较量。
参考资料：
土库曼斯坦为何成为“永久中立国”？中国青年网.2020-12-14
土库曼斯坦是怎样做“永久中立国”的？北京青年报2015-12-13
土库曼斯坦为何是个永久中立国？中国国家历.2025-02-27
