作 者丨费心懿
编 辑丨骆一帆
图 源丨新华社
湖南一座耗资1.5亿元的220kV变电站建成十余年，至今未能与上级电网联接。近期，该事件被曝光，引发业内关注。由于荒废时间过久，目前，该电站变电设备、一二次设备已几近荒废。
这并非个例，一份在2024年进行的有关地方电网与配电网的调研显示，在湖南、重庆、河南、四川等地均出现了地方电网或增量配网建设的变电站，在接入当地大电网的问题上遭遇阻碍——项目建设、联网均得到当地政府部门的支持，但都遭到当地电网省公司的反对，且项目时间跨度长短各异，所处阶段也各有不同。
事实上，在“电改”大背景下，推进电网企业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革正当时。但市场转型如何推进？转型过程中如何更好实现“管住中间”、打通“肠梗阻”？是电力行业当前要啃下的一块“硬骨头”。
220kV变电站“吃灰”十余年
2008年，湖南省正力促城市电网改造工程，省发改委将城北(卜里坪)220kV变电站列入了郴电国际2009年城市电网改造工程。省电力公司主要负责人签署了该项目建设前的并网同意意见。
2014年，该项目经国网公司组织验收合格具备并网条件，获得了质检合格报告及并网许可证。
然而10年过去，在纸面流程周全的情况下，城北(卜里坪)220kV变电站仍迟迟未能实现与上级电网联接。
事实上，该220kV变电站建成之后并非无人问津，变电站的实际投资方和建设方郴电国际多次试图推进该变电站的并网事项。但电网公司一直因技术、安全问题等原因未同意郴电国际有关220kV变电站与主网实现联接。
由此，耗资1.5亿元建设的变电站及相关设备，闲置十余年。
这座变电站成为横亘在郴电国际发展路上的沉重拦路石。21世纪经济报道记者多次以各种方式与郴电国际方面就此事进行沟通，暂未获得回复。但郴电国际在其2024年年报中袒露，当前公司自有电源不足、缺乏220kV电压等级等瓶颈问题尚未得到有效化解。
变电站是电力系统中的关键设施，承担电压转换、电能分配、系统保护等重要功能。
在记者获取的郴电国际与上级部门书面沟通材料中，郴电国际反映，由于缺乏220kV网络支撑，导致郴电国际电网110kV网络结构性缺陷问题。郴电国际与国家电网的联络线数量有限，存在安全供电风险，任何现有一条联络线发生故障，将导致数个110kV变电站停电。
另一方面，随着新能源发展，电网对新能源的消纳能力成为重要考量指标。未实现并网的卜里坪变电站，因供电电源点单一，负荷高度集中，存在运行风险，限制了郴州电网对新能源的消纳能力，影响当地新能源的发展和利用。
难点为何在220kV变电站？
电网公司就此事作出的间接回应是，该变电站处于运行状态，且110kV线路已实现并网。
在知情人士看来，地方电网建设的220kV变电站之所以未能与电网公司并网与其在电力系统中所处的关键位置有关。220kV变电站范围内的规划调度权和上下联接的网络结构具有一定的特殊地位，故而成为地方电网与国网省公司角力的核心矛盾点。
一般而言，220kV变电站需要省级能源局审批，纳入省级电网规划，建设方案需经省级能源主管部门核准。220kV的变电站具有跨地市协调，若涉及多个地市的电力输送，需电网公司协调。而110kV变电站通常只需要地市级能源局审批并服务本地需求。
从线路结构来说，220kV变电站在输电枢纽，联接省级主网架，承担远距离输电和区域间电力交换功能。也是新能源的并网点，常用于接入大型风电场、光伏基地等新能源项目，通过升压后送入主网。在电力系统中，220kV变电站通常属于省级电力公司资产，投资和运维由省级电网公司承担，资金规模大，建设周期长。而110kV变电站一般属于地市级供电企业资产，更注重用户侧服务，与地方工商业用户、居民用电相关单位直接对接。
220kV电站并网难问题的核心还在于相关利益方的博弈。在同区域内，地方电网与国网省公司之间存在竞争关系，而地方电网处于相对弱势地位。
接近该事件相关方人士向21世纪经济报道记者透露，实质是电网公司方面认为，一旦允许郴电国际的220kV变电站接入，恐会给其在该区域的大用户数量带来影响，从而减少国网在该区域的收入。
由于郴州地区同时存在郴电国际和国网两家电网企业，作为地方电网的郴电国际认为，未实现并网的卜里坪变电站将使郴电国际在市场竞争中面临更大的压力。
这与近些年全国各地试点增量配电网项目难推进有相似之处。增量配电网建成后与大电网互联时，往往会以安全原因、技术原因、时间周期原因等各种理由被拒绝。
一个典型案例是，在2022年到2023年，作为106个国家首批增量配电业务改革试点之一的郑州航空港经济综合实验区增量配电项目，其经营公司兴港电力受电网互联制约影响，先后失去了辖区内的两个重要用电用户。
在2022年8月和2023年8月，兴港电力被迫先后将区域内年供电量6亿千瓦时中国电信河南数据中心项目和已建成且通过临时电源投运的110kV豫州变电站和线路资产全部移交给国网河南省电力公司。这意味着，兴港电力在这场博弈中失去了最主要的电力用户资源资源。
兴港电力反映，试点工作开展以来，一直面临来自于国网河南省电力公司的巨大压力。具体是指，后者在电网互联问题上设置障碍、不予批复等。
上述专项调研报告也指出，调查发现，与上级电网的互联问题，特别是220kV高电压等级电网的互联问题，已成为制约地方电网和配电网发展的重大障碍。
地方电网公司命运不容乐观
国家电网、南方电网和蒙西电网，三家央企电网公司承担我国主要的电力供给。此外，目前我国还有15家地方区域性电网公司，这些地方电网公司往往由地方政府层面筹措，用于保障、支撑中国电力事业以及地方经济发展。
但地方电网公司的命运不容乐观。
郴州水能资源丰富，是湖南省小水电资源最丰富地区之一，被称为“小水电之乡”。郴电国际在2000年12月由原郴州、宜章、临武、汝城、永兴电力公司及联合国工发组织国际小水电中心，共六家单位发起成立，并于2004年4月8日在上海证券交易所挂牌上市。
事件的后续发展与郑州航空港的增量配电网试点项目如出一辙。
据郴电国际方面提供的文件记载，2019年10月11日，时任郴州市市委书记和国网湖南电力董事长通过会议商定：在保障郴电国际电网可靠供电、供电区域安全的基础上，原则同意国网湖南省电力有限公司出资收购郴电国际城北220kV变电站，具体收购事宜，由郴电国际与国网湖南省电力有限公司成立工作组商谈确定。
而为推进城北(卜里坪)220kV变电站收购事宜，郴电国际方面还成立了工作领导小组和工作专班推进相关工作。在郴州市政府的协调主导下，卜里坪变电站收购事宜已于2021年4月9日启动，并列出工作推进时间表，计划在2021年10月30日前签订卜里坪220kV变电站收购框架协议。最终方案正待国网湖南省电力公司确认。
互通互联不能停留在纸面
早在2021年，国家能源局公布的“国能发监管规〔2021〕49号”文件中，便关注并强调了“电网公平开放”的要求。
自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）印发以来，按照“管住中间、放开两头”的机制架构，发电侧和售电侧市场竞争不断推进，培育了一批新兴市场主体，竞争有序的电力交易格局不断深化，但与之相关的电网公平开放服务难以满足新的发展形势和要求。
“一些市场主体反映电网企业存在接入门槛较高、审批手续繁琐、周期长等问题，对提升电网公平开放服务水平的意愿较为迫切。”国家能源局相关负责人彼时指出。
2024年，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”。这是深化经济体制改革，推动相关行业高质量发展，加快建设现代化基础设施体系的重要举措。
上述调研报告的主要编写者之一、北京市鑫诺律师事务所律师展曙光认为，自然垄断环节监管是全国统一大市场建设的关键一环，电网自然垄断环节监管则是全国统一电力市场建设的关键一环。一方面，中央高度重视不断完善政策法规，织牢对电网自然垄断环节监管的篱笆，另一方面，某些省级电网企业大局意识薄弱，滥用自然垄断环节的垄断力阻碍电网互联互通的意识和行为依然存在。
“地方电网和增量配网建设的220kV变电站很难公平接入省级电网，就是最突出的表现之一。联网问题不仅已成为阻碍配电改革深入的绊脚石，更成为阻碍全国统一电力市场建设的‘肠梗阻’，亟待解决。”展曙光强调。
近两年，一系列有关电力系统市场化改革的文件陆续出台。
国家发改委、国家能源局接连发布了《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2024〕187 号）、《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》（国能发法改〔2024〕93 号）等文件，对配电网的高质量发展提出了更高的要求，明确指出要培育新型经营主体、吸引更多主体投资配电业务等政策要求。
国家能源局高度重视电网公平开放和电网互联工作，也将电网公平开放专项监管列入《2025 年能源监管工作要点》和《2025 年能源工作指导意见》，其表示将“推动电网企业公平无歧视开放”“重点监管各类主体接入电网流程的规范性、增量配电网与电网互联、电网企业投资建设接网工程等情况，督促电网企业严格履行公平开放职责，规范开放服务行为”。
记者快评：电网改革要敢于“碰硬”
这起十余年悬而未决的地方变电站困局，恰恰折射出中国电力体制改革深水区的复杂博弈。
从湖南到河南，从增量配网到地方电网，地方电网与省级电网的角力背后，是垄断与市场化、行政壁垒与开放竞争、存量利益与改革转型的激烈碰撞。表面上，争议聚焦于技术安全、审批权限；实质上，则是电力系统“管住中间”未能真正落地、自然垄断环节与竞争性环节边界模糊的深层矛盾。
当前，新能源革命与“双碳”目标正倒逼电力系统加速重构，但若电网互通互联始终困于“纸面协议”，地方电网沦为“孤岛电网”，不仅造成巨额国有资产闲置，更将阻碍新型电力系统的构建，削弱新能源消纳能力。
此外，相关部门三令五申的“电网公平开放”在政策落地环节却屡遭“弹簧门”，也暴露出改革进程中既得利益藩篱难破、央地权责界定不清、监管穿透力不足等制度性梗阻。
破解困局的关键，在于以更大魄力推进自然垄断环节的“制度性剥离”——既要建立电网接入的强制性标准与争议仲裁机制，又要以数字化监管穿透“技术性推诿”，更需重构电网企业考核体系，打破“电量至上”的营收逻辑。当电力体制改革真正跨越“纸面互联”迈向“实质共生”，方能激活多元主体活力，让变电站不再沦为利益博弈的“纪念碑”。
SFC
本期编辑 黎雨桐
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