美国国防部政策事务副部长提名人埃尔布里奇·科尔比向日本提出,日本应尽快将年度防卫费用规模提升至国内生产总值的3%。这一要求远超日本此前设定的目标,在2027年将防卫支出占GDP比例提升至2%的计划。
日本首相石破茂3月5日在国会答辩中直接表态,日本的防卫费用安排应由日本政府自行决定,不会因他国提出要求而轻易改变既定政策。内阁官房长官林芳正也在记者会上进一步强调,日本在防卫预算问题上不会预设具体金额和GDP占比,真正重要的是防卫力的实质内容和效能。日本政府对美方施压表现出不满与谨慎态度,也揭示日美同盟内部存在的张力。
美国加大对日本防卫支出的压力背后有双重考量。美国国内正面临财政压力。持续对中国的军事部署与战略调整效果有限,还引发国会预算拨款困境。特朗普政府二度执政后, 更加突出"美国优先"政策, 强调盟友负担更多防务费用。美国试图在不增加自身财政负担的情况下维持其在亚太地区的军事存在。
美国正试图通过日本加强对中国的遏制。随着中国在亚太地区影响力的扩大, 美国在区域内的相对优势正逐渐削弱。五角大楼希望通过强化日本的军事能力,构建一个由美国主导、日本主要承担成本的区域防卫体系。这种设计意在使日本充当美国在亚太地区战略利益的代理人,在对华战略上扮演更积极的角色,但日本政府显然已经察觉到这一意图。
日本拒绝接受美国要求的决定背后,有复杂的国内经济和社会因素。日本民众对增税以支持防卫费用扩张的反对声强烈。石破茂上任后,曾不得不暂缓前任政府提出的增税筹措防卫费计划。日本自卫队正面临严峻的"扩员"问题。
自卫队人员薪资水平与日本国内其他行业相比偏低,难以吸引足够的新兵入伍。许多日本防卫方面的人士呼吁,将防卫预算的增额优先用于提升自卫官的薪资待遇,而非盲目扩充装备。日本政府债务规模已达1330万亿日元,占GDP的260%。日本经济正处于停滞状态,2024年实际GDP增长率仅为0.1%,实际工资水平已连续两年下滑。日本政府必须在防卫投入与经济复苏之间寻求平衡,而不是简单遵从美国的要求。
日本拒绝美国防卫费要求反映其在中美战略博弈中的立场。日本国内政策制定者在对华政策上存在分歧。石破茂政府主张在维护自身国家安全基础上,避免被美国战略过度牵制。
这一立场获得日本商界和部分政治精英的支持,他们担忧日本如果过度倾向美国,将损害日中经贸关系。如果日本接受美国将防卫费提高至GDP的3%的要求,会被亚洲邻国视为"军事扩张"的信号,也可能加剧紧张局势。
这种情况将损害日本近年来努力构建的地区多边合作形象,并使其在亚洲外交中陷入被动。完全接受美国要求还将进一步削弱日本的战略自主性,使其对华政策空间进一步缩小。在地区安全架构日趋复杂的背景下,日本正寻求在美国盟友与中国经济伙伴之间维持平衡,石破茂政府的回应正是这种平衡的体现。
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