随着亚太地区经济高速发展，竞争机制的作用日益凸显，已成为促进区域经济健康增长的重要动力。对“出海”企业而言，企业海外投资并购可能面临的反垄断审查问题，往往是决定企业海外投资并购交易成败的关键，也是出海投资、布局的重点和难点问题。为深化反垄断国际合作，3月20-21日，中日韩三方反垄断常态化交流会议在浙江召开，此次会议由国家市场监督管理总局主办，浙江省市场监督管理局牵头承办，邀请了中日韩三方反垄断执法机构相关负责人现场参会，与会代表就反垄断执法实践、竞争政策与产业政策协调、重点和前沿领域反垄断规制等热点问题进行了深入探讨。
据悉，此次会议是中日韩三方反垄断常态化交流机制建立后首次召开的线下交流会议。为何这场国际性会议首次召开选择在浙江？
近年来，浙江致力于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在反垄断和公平竞争领域实施了一系列创新举措，努力创造更加公平、更有活力的市场环境。会上，浙江省市场监督管理局分享了深化省域公平竞争先行先试改革的经验与做法。
自2022年成为全国首个实施省域公平竞争先行先试改革省份以来，浙江通过完善公平竞争制度规则、畅通要素资源流通渠道、加强反垄断反不正当竞争监管执法，为全国统一大市场建设提供了有力支撑。2024年浙江公平竞争环境社会满意率达95.9%，较2019年提升3.9个百分点，公平竞争环境社会满意率连续6年稳步提升。
强化顶层设计，出台全国首部公平竞争审查省级政府规章
“终于在浙江拿下了今年第一个公开招标项目。”当在绍兴二院智能化工程项目中标公示上看到了自家企业的名字时，中建电子信息技术有限公司浙江区域负责人抑制不住激动的心情，“在参与政府公开招投标时，难免因为是外地企业而处于劣势。但参与本项目投标时，柯桥当地政府监管部门及时更改项目的招投标条件，删除了与项目竞标无关的参数证明要求，让招投标更加公平公正，才让我们脱颖而出。”
一些地方在政府项目招标中，会设置一些更利于本地企业中标的特定条件，这种地方保护和分割市场行为，阻碍了全国统一大市场建设，有违市场公平竞争。
为此，浙江颁布了《浙江省优化营商环境条例》，修订《浙江省反不正当竞争条例》。更值得一提的是，浙江制定出台全国首部公平竞争审查省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》，建立不当市场干预行为约谈通报机制和反垄断“三书一函”制度，健全规范政府行为的制度规则，不断强化公平竞争法治保障。
浙江不仅在本省范围内推进竞争政策实施，还积极落实长三角地区主要领导座谈会精神，联合签署《长三角市场监管服务建设全国统一大市场先行区战略合作协议》，全面推进区域公平竞争政策一体化改革，为全国统一大市场建设先行探路。
强化刚性约束，推动公平竞争审查由“自我审查”向“集中审查”转变
处理好政府与市场的关系，统筹效率与公平，是各国反垄断执法机构追求的目标。
浙江全面实施重大政策措施公平竞争审查机制改革，对拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由同级市场监管部门进行统一审查，推动公平竞争审查由“自我审查”向“集中审查”转变。
在公平竞争审查制度出台之前，企业去外地参加招投标，碰到招标方设置各种障碍是常有的事。有时要求投标企业在当地注册公司或者分支机构，有时要求在当地设立建筑材料生产基地。这意味着企业要多出各种负担，包括注册资本、租场地、聘人员等。
在浙江，深圳中瑞建工集团有限公司感受到了不一样的营商环境。“无论是本地企业还是外地企业，在这里参与招投标，要求都是一致的。”深圳中瑞建工集团有限公司东阳351国道改造项目部经理田烈程告诉记者，金华东阳已对招投标领域的限制条件和隐性壁垒进行了全面清理，“这使外地企业与本地企业站在了同一起跑线，也大幅降低了生产经营成本，让我们外地企业切实感受到了公平公正、规范高效、阳光透明的营商环境。”
自2024年8月1日以来，浙江全省市场监管部门已审查重大政策措施2000余件，率先实施分行业、分领域规范公平竞争审查试点，探索制定工程建设、招商引资、政府采购等领域公平竞争审查指引，促进市场公平竞争。此外，浙江还创新实施了政府采购、招标投标领域公平竞争审查第三方评估、乡镇（街道）公平竞争第三方评估，深化公平竞争指数国家试点，将公平竞争政策实施、统一大市场建设情况纳入省委专项考核和法治政府考核，进一步压实各地各部门的审查责任。
强化增值服务，健全经营者集中风险监测预警机制
在规范政府行为的同时，并不意味着政府对市场行为放任不管，在维护市场竞争秩序方面，政府这双“有形之手”仍需积极作为。
据悉，为防范企业垄断法律风险，促进企业依法合规经营，浙江率先建立健全经营者集中风险监测预警机制，迭代“浙江公平在线”，贯通市场监管、税务等部门数据，将年营业额8亿元以上的省内企业全量纳入监测，在企业注册登记环节开展企业并购垄断风险预警，累计预警风险1444次、覆盖企业4428家次。
浙江还建立了“双向直达”机制，面对面听取企业意见建议，一对一评估垄断法律风险，累计辅导上市企业、平台企业、专精特新企业5248家，行政指导医药企业72家，促进企业依法经营。
强化监管执法，率先实施公平竞争护企行动
为了保障企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，浙江在全国率先实施公平竞争护企行动。2023年以来，全省开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施集中清理，清理存量政策措施近10万件，修改废止1949件；常态化、全覆盖开展滥用行政权力排除、限制竞争行为地市间交叉检查，立案调查行政性垄断案件20起，督促整改妨碍统一市场和公平竞争问题550个。2019年以来，浙江省市场监督管理局立案查处经济性垄断案件17件，案件数居全国前列。
此外，浙江还创新建立了与省检察院联合约谈机制，依法约谈机动车检测、燃气等行业经营企业11家，同时对经营主体加强典型案例警示教育，放大“查处一起、震慑一批、规范一片”的效应。
浙江省市场监督管理局党委书记、局长谢小云表示，接下来，浙江将以此次会议为契机，在市场监管总局的指导下，更加主动对接国际高标准经贸规则，积极应对人工智能、数字经济、知识产权等领域反垄断面临的新挑战，持续打响“公平竞争看浙里”品牌，助推高能级开放强省建设。
（中国日报浙江记者站 陈烨）
