标题：欧盟在5G设备限制上的执行困境与未来走向
近日，俄罗斯卫星通讯社引用Euractiv网站的一份欧洲议会内部文件，揭示了一个令人关注的现象：欧盟内有14个国家至今未对所谓的“高风险供应商”采取任何限制行动。
尽管没有明确点名，但行业人士都心知肚明，这里所指的就是华为和中兴。
丹麦咨询公司Strand Consult最新发布的数据进一步显示，这一问题的严重性超出了预期——有17个欧盟成员国未能完全遵循欧盟委员会2020年提出的排除中国设备商的建议。
«——【·欧盟的"执行难"·】——»
这17个国家可以分为三类：德国、法国等6个大国只是象征性地部分落实了相关措施；希腊、西班牙等7个国家正在逐步采取一些限制措施；
最让美国感到棘手的是，奥地利、保加利亚、匈牙利和塞浦路斯这4个国家公开表示不会对中国设备实施限制。数据显示，塞浦路斯的网络设备中有100%来自中国，奥地利为67%，保加利亚为65%，匈牙利为62%。
这些数字对于美国主导的“去华为化”运动来说无疑是一个沉重的打击。
作为欧盟最具影响力的国家之一，德国在5G问题上的立场显得尤为重要。
令人意外的是，即便在美国的强烈施压下，德国对华为5G设备的依赖度依然高达59%！Strand Consult公司的首席执行官直言不讳地表示，德国的情况是“最为让人担忧”的。
值得一提的是，德国铁路系统高度依赖华为技术，作为欧洲交通的核心枢纽，如果德国铁路突然更换通信设备，后果将不堪设想。
试想一下，这就像是要求一架正在飞行中的飞机更换发动机——虽然技术上可行，但风险极高。
面对这种尴尬的局面，德国政府去年才勉强承诺将在2026年底前从核心网络中移除华为和中兴的设备，但对于非核心部分却含糊其辞。
德国内政部长南希·费泽尔声称这是为了“保护德国的关键基础设施”，但明眼人都能看出，这实际上是一种折中的结果——既要应对美国的压力，又要保障德国自身的产业利益。
早在2020年，欧盟委员会就推出了名为“5G安全工具箱”的政策，建议成员国限制华为等“高风险供应商”。到了2023年6月，欧盟委员会的态度更加坚决，明确指出中国通信公司对欧盟安全构成威胁，并宣布内部机构不再使用这些服务。
然而，布鲁塞尔的这些美好愿景在实际执行层面几乎沦为一纸空文。
前欧盟内部市场专员布雷顿不得不承认，只有大约三分之一的成员国认真贯彻了这些规定。
截至2024年底，在欧盟27个成员国中，仅有11个国家通过立法对华为或中兴实施了严格限制，这种执行力不足反映了欧盟内部的深刻分歧。
一边是布鲁塞尔官员试图展示与美国的团结一致，另一边则是各成员国基于自身经济利益的实际考量。
无奈之下，欧洲议员们不得不考虑将“建议”升级为“强制措施”。
美国对华为的打压始于特朗普首次执政时期，2019年5月，特朗普以国家安全为由，禁止美国公司向华为提供关键技术。
美国官员还直接警告欧洲盟友：使用华为设备不仅危及你们的安全，也危及我们的安全！拜登政府继承并强化了这一政策。
2021年11月签署法案阻止华为获得设备制造许可证，2022年11月进一步禁止在美国销售华为或中兴的通信设备。
然而，这种高压政策在欧洲推行起来并不顺利。众所周知，中国5G设备具有极高的性价比，在竞争激烈的电信市场中极具吸引力。
运营商不可能忽视成本因素，更换现有设备的成本极其高昂，对许多中小运营商而言，这几乎是毁灭性的打击。
此外，华为在欧洲已扎根多年，拥有超过10,000名员工和18个研发中心，形成了庞大的产业生态，切断这种联系绝非易事。
«——【·中国打出"实力牌"·】——»
针对美国的指责，中国外交部发言人汪文斌直截了当地指出：欧盟委员会声称中国企业存在安全隐患，却无法提供任何证据，这是典型的“有罪推定”。
汪文斌强调，华为等中国企业在欧洲运营多年，不仅没有危害欧洲安全，反而推动了欧洲电信产业的发展，创造了巨大的经济效益。
华为公司则多次声明：中国政府不会干涉企业运营，任何国家或组织如试图强迫华为，都将遭到华为的直接拒绝。
令美国尴尬的是，华为不仅没有被击垮，反而加大了在欧洲的投资力度。
2024年，华为宣布将在法国斯特拉斯堡附近建立首个欧洲移动网络设备工厂，计划于2025年投入生产。
这一举措显然是为了规避供应链风险，同时也向欧洲传递积极信号。
实际行动表明，华为的欧洲战略不仅没有退缩，反而变得更加进取。
欧洲各国在5G问题上的犹豫态度反映出一种复杂的现实。作为美国的传统盟友，欧洲国家自然不能完全无视华盛顿的安全关切。
但作为独立的经济体，欧洲也不能牺牲自身的发展利益去满足美国的地缘政治需求。
因此，大多数欧洲国家采取了一种精明的“风险管理”策略：在核心网络部分逐步减少对中国设备的依赖，但在非核心部分继续使用性价比更高的中国设备。
这种做法既兼顾了安全考虑，又维护了经济利益，可谓两全其美。
随着特朗普再次入主白宫，欧洲面临的压力可能会进一步加剧。特朗普在其首次执政期间便积极推动中东欧国家签署排除华为的协议。
此次重新掌权后，他很可能以更加强硬的姿态要求欧洲盟友站队。
欧洲各国是屈服于压力，还是继续坚持自己的“中立”？这将成为未来几年全球科技博弈的一个关键问题。
技术民族主义虽然在政治上颇具吸引力，但在实践中却面临重重困难。
经过几十年的发展，全球电信产业已经形成了高度整合的供应链和技术标准体系，突然切断这种联系不仅代价高昂，而且可能导致技术发展停滞。
这就是为什么即使在巨大的政治压力下，许多欧洲国家仍然选择与华为和中兴合作。
不过，欧洲也在努力培育自己的替代方案。诺基亚和爱立信作为欧洲本土的设备制造商，正加大研发投入，试图缩小与华为的技术差距。
欧盟委员会也在推动开放式无线接入网络技术，希望降低对单一供应商的依赖。
当然，这些替代方案在短期内难以与中国技术抗衡。
参考资料：
