回应生育关切，是政府工作报告的一大亮点，其中增加普惠托育服务供给，让家有幼儿的妈妈们心生温暖。
本文刊于《中国妇女》杂志
“孩子谁来带？”这几乎是每一个双职工家庭都会面临的难题。随着我国人口结构的变化和生育政策的调整，托育服务已经成为社会关注的焦点。
在备受瞩目的全国两会期间，托育服务议题热度不减。多位代表委员建议加大普惠托育服务供给，完善托育体系建设，以应对年轻家庭的“托育难”问题。3月5日，国务院总理李强作政府工作报告指出，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。这传递出积极而有力的政策信号，为有托育“难题”的家庭带来曙光。
春日赏花、冬日玩雪，托育机构老师带领孩子开展活动，让0～3岁婴幼儿生活丰富多彩
你家娃托育了吗？
一方面说着托育难，另一方面我国3000万名0～3岁婴幼儿中，却只有超过三成的婴幼儿家庭有入托需求。中国人大网发表的“国务院关于推进托育服务工作情况的报告”显示，截至2023年底，0～3岁婴幼儿实际入托率仅为7.86%，远低于经济合作与发展组织国家35%的水平。原因何在？
当然，有“钱”的问题，托育机构收费偏高，让一些家庭望而却步。但也有观念的问题，给“外人”带远不如自家人带更放心，家中长辈会认为搭把手就把娃带了，不必花这钱。
从2023年开始，我国已连续两年开展全国托育服务宣传月相关活动，入托优势等相关课题研究也越来越多。
托育机构能很好地培养幼儿集体生活能力
前不久，一项由成都市卫健委牵头，委托成都高新区开展的成都市入托婴幼儿与非入托婴幼儿早期综合发展差异化研究，在托育行业引发广泛关注和讨论。
“结论就是，入托婴幼儿在适应能力、语言、情绪情感、社会行为方面显著优于非入托婴幼儿。”《托育研究员》主编陈大涛说，0～3岁是婴幼儿生理发育、心理发展最迅速的时期，这一阶段生理和心理发展水平对儿童期、青少年期乃至一生发展都具有极其重要的影响，托班的生活学习能更有效地促进宝宝大脑发育。“我们也期待通过政府、社会、专家学者和托育机构的共同努力，让更多有需要的家庭认识托育、理解托育、送去托育、放心托育。”
多地托育服务普惠化
冬至来临，教师带领幼儿一起包饺子
最近，家住北京石景山八角街道的崔女士惊喜地发现，她家附近的托育机构收费大幅降低，这让她毫不犹豫地将二宝送去托育了。
“老大小时候不是没考虑过送托班，但价格太贵。老二赶上了好时候，价格几乎砍半。”崔女士高兴地说。虽然家里有老人帮衬，但她依旧觉得送托是更好的选择。
“首先是培养了孩子的独立性，老大小时候是被追着喂饭长大的，但老二从小就能够自己使用餐具，拥有良好的吃饭习惯；其次减少了隔代养育的理念冲突，还解放了老人；第三就是我们有更多的时间干自己的事。”崔女士说。
2019年被称为托育元年，特别是党的二十大报告将托育与就业、教育、医疗、养老、住房并列为群众“美好生活向往”，使之成为解决人民群众重点民生问题的“新增项”。
2024年，党的二十届三中全会再次强调，要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加强普惠育幼服务体系建设，有效降低生育、养育、教育成本。2024年10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从4个方面提出一揽子生育支持措施。
今年政府工作报告再次提出增加普惠托育服务供给，无疑给有托育需求的家庭吃了定心丸。
手工课锻炼孩子们的动手能力
一系列托育支持政策如雨后春笋般涌现，为托育服务的发展注入了强大动力，一场场为推动托育政策加快落实的行动，在全国各地如火如荼地展开，为万千家庭带来了实实在在的福音。
以北京为例，普惠政策实施一年多，普惠托位实现突破性增加，分别通过幼儿园托班、托育机构转普惠、单位办托等多元化发展模式整体扩大相关的服务供给。
其次，收费价格大幅降低。“相比之前全市平均7039元/月的入托收费，试点后全市普惠收费价格下降到平均每月3000元左右，并为普惠机构园所发放每月1000元生均补助和每天每平方米不超过５元租金补助。”北京市卫生健康委员会人口监测与家庭发展处处长吴娅介绍道。
记者走访多家托育机构发现，不少机构得益于国家补贴实现了收费减半。
崔女士曾经考察过的一家托育中心由原托费每月6800元调整为3300元。工作人员透露，得益于政府补助，机构的运营成本不增，生源增加，效益有所提高。
北京市卫生健康委近期公布数据显示，目前全市托位总数达6.7万余个，普惠托位3.1万余个，占比46%。北京16个市辖区，以及北京经济技术开发区、燕山地区的普惠托育服务试点，根据各区经济社会发展水平、财政投入、办托成本及社会承受能力等因素制定收费标准，每月最高收费3700元，最低收费1200元。
托育市场正从纯粹的商业化，逐渐转变为政府主导，普惠力度进一步加大。 预计到2025年底，北京普惠托位占比将不少于60%。
去年10月18日，北京市首个区级托育综合服务中心在朝阳区八里庄揭牌成立，这也是朝阳区首个公建民营社区嵌入式托育园，使用面积近3000平方米，为3岁以下的“小小孩”提供114个托位，并设有全日托大班、托小班及乳儿班，满足周边群众多样化的托育需求。
据朝阳区托育综合服务中心暨八里庄儿童成长中心负责人田捷介绍，该中心还是一个研发和培训中枢，设有营养膳食研究中心、托育产品研发中心、托育人员培训中心、养育人心理咨询室、托小班实训教室、托育公共图书馆、智慧品质监控中心、医育结合中心等。
除面积较大、功能齐全的托育综合服务中心，小而精的嵌入式托育也不在少数。她告诉记者，目前他们已在全市开设了17家托育园，分布在不同区域，有的开在单位里，有的设在街道党群服务中心，也有的嵌在居委会、养老驿站里。
“离家近、接送方便是优势，而且价格亲民，公办师资稳定性较强。”家长小琳说，自己2岁半的女儿在这家托育机构上了半年，为今年9月顺利进入幼儿园奠定了良好基础。
据了解，2025年，全国还将新增普惠性托位66万个， 包含社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点、托育综合服务中心、幼儿园托班等多种模式，可提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的服务。可以说，托育服务的多元发展让“幼有善育”惠及千家万户，托举起“稳稳的幸福”。
从有到优还有多远？
让家长托得安心，托育服务既要普惠发展，更要提质增效。
托幼一体化作为一种创新的服务模式，正在逐渐受到广泛关注。
“托幼一体化旨在将2～6岁儿童的保育和教育进行统整和衔接，优化资源配置、提高服务质量，满足家庭和社会的多元化需求。这一模式的推广和实施，对于促进儿童健康成长、减轻家庭负担、推动学前教育事业发展具有重要意义。”河南省政协委员，洛阳市妇联党组书记、主席张霞说。
每逢传统节日，托育老师带领幼儿研习古诗
探索托育新模式，全国各地正在积极行动。山东济南打造“泉心托”惠民托育品牌，发展以政府为主导的家庭托育点；江苏南京由政府和企业合作，在江北产业园区建设抚育托育中心，实现“带娃上班两不误”；苏州通过建设示范性托育机构、探索“医育结合”模式以及推进智慧托育信息平台建设，提升托育服务的整体水平。
2018年，江苏立宝托育总园长、中国人口学会托育服务分会理事张小茱创办了“立宝托育”，采用“1+N”模式，即以一个高标准的中心示范园，联动多个社区普惠园，通过统一师资配备、餐饮服务和硬件标准等措施，降低成本。
同时，注重与社区联动，盘活公共资源，为家庭提供更实惠、更优质的托育服务。在这一模式下，普惠标准园的收费不超过每月2500元，区域示范园不超过每月5000元，实现了“质量有保证、价格可承受、方便可及”的服务目标。
张小茱强调，托育不仅是托管，更是培育。0～3岁是儿童发展的关键阶段，科学的托育服务能够帮助孩子养成良好的生活习惯和社交能力，让婴幼儿在自然生活中获得全面发展。许多家长反馈，不仅孩子在托育机构变得开朗，家长也通过机构的育儿指导学到了很多科学育儿知识。
提高托育服务专业化水平，需要强化人才队伍建设。张小茱还积极推动托育行业从业标准的提升。她建议将“保育员”职业名称变更为“保育师”，并增加职业技能等级，为从业者打通职业上升通道。这一建议最终被采纳，为托育行业吸引更多优秀人才奠定了基础。
2022年，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，明确提出提升托育服务质量。
据悉，教育部在中职、高职专科、职业本科等三个职业教育阶段，新增设婴幼儿托育相关专业，支持相关高校开设托育服务领域继续教育专业；人力资源和社会保障部发布保育师、育婴员、婴幼儿发展引导员等国家职业技能标准；国家卫生健康委出台托育机构负责人和保育人员培训大纲、从业人员职业行为准则。同时，多所高等院校、研究机构建设托育研究中心，开展理论研究，培训专业人才。
实现托育“放心”，还需要强化综合监督管理。《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》中指出，下一步将压实地方对托育服务规范发展和安全监管的主体责任，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，坚决守牢安全底线。
全国人大代表、中国儿童中心早期儿童发展部副部长王瑛建议，全国人大及人社部、国家卫生健康委加快推进托育服务法立法，明确各职能部门的审批监管职责，推动《托育机构质量评估标准》落地，确保托育服务质量有规可依。
从“有没有”到“优不优”，普惠托育还需要逐步完善标准规范、不断丰富支持措施、持续强化安全监管，着力在统筹、精准、实效上下功夫。 未来，随着更多政策的落地和实施，托育服务将迎来更广阔的发展空间，托育服务将为更多家庭托起“稳稳的幸福”，助力“幼有善育”目标的实现，让每一个孩子都能在爱与关怀中健康成长。
来源：中国妇女
