“色取仁而行违。”——《汉书・王莽传》
2025 年 3 月 20 日，印尼国会以 293 票全票通过《国民军法》修正案 —— 允许现役军官担任司法部长、社会事务专员等 14 类文职职位，并将高级将领退休年龄延长至 65 岁。这一法案的通过，标志着东南亚最大民主国家的军政关系发生根本性转向。
法案通过的“高射炮打蚊子”现象耐人寻味：3 月 19 日，国会外仅数十名学生抗议，却遭 5000 名军警严阵以待（联合早报，2025）。
次日，梅加瓦蒂领导的民主斗争党一改抵制姿态，率党团全体支持修正案。
尽管国会副议长苏夫米一再强调，修正案并未恢复苏哈多时期军方的“双重职能”，外界却认为这个修法就如同打开潘多拉魔盒……，已经开始担忧印尼将重返昔日苏哈托“新秩序”时代。
可见，这个法案影响还是很大的，我的理解现在判定重返“苏哈托时代”为时尚早，但就算没有这个法案，印尼军方重返权力中心是大概率事情。
一、从平民到元老：佐科家族的崛起与爪哇文化悖论
从1998年苏哈托倒台后，印尼民主化进程高歌猛进了27年，印尼甚至成长为全球最大总统直选国家。
印尼 2024 年大选登记选民达2.05 亿，其选民规模相当于美、日、德三国总和，一个发展中国家，单日动员能力达到2亿多人口……。
从总统对待军方态度来看，梅加瓦蒂毕竟是开国总统苏加诺的女儿，与军方高级将领有着千丝万缕关系；
而民主党苏西洛历来以民族主义政党自居，不过也默许保守力量，更多的是推行权力分享机制；
佐科依赖军方维持秩序，但警惕军方权力扩张，曾公开斥责前总司令加托单方面中断与澳大利亚军事合作及发表对华争议言论。
客观上，佐科的阶层跃迁得益于苏哈托政权瓦解后的权力真空，2002宪法规定总统直选，2004年地方首长也直选。
这让平民出身的佐科于2005年当选梭罗市市长，他提出打造“没有腐败的美丽城市”的口号，2010年，他以凸显“技术官僚”标签，以92%得票率连任，从此他一发不可收。
2014年他代表民主斗争党出战总理竞选，梅加瓦蒂女儿普安作为竞选团队负责人却公开表示反对提名佐科，拒绝在资金、人员和基层组织层面支持佐科。
这也为2024年大选时为何佐科公开支持普拉博沃埋下伏笔。
当然，佐科主要还是为了自己儿子吉布兰当选副总统，进而在下次总统大选时争夺总统宝座，对此，外界对佐科构建政治王朝持批评态度。
然而，我们应当看到这个“平民里走出来的英雄”为何异化成这样呢？仅仅是私心重了？我们应当从文化因素来看待，爪哇本土文化中具有包括等级制的社会观以及高度集中的权力观，这些都是佐科打造政治王朝的文化基础。
反过来看问题，如果没有苏哈托集权陷落，社会转向民主化，爪哇本土文化是培育不出平民总统佐科，佐科成为总统本身就是一个不可持续的奇迹。
那么，佐科势必要遵从爪哇本土文化，因此在他的第二个任期，佐科就变身为“联盟政治和印尼庇护民主的大师”。
倘若佐科要家族要待在上层社会，那么就必须变成另一个“梅加瓦蒂式贵族”。
他们之间的区别是：佐科是披着“技术官僚”外衣的新元老院；梅加瓦蒂则是披着“民主斗争”的世袭老元老院。
二、民主斗争党分裂：新旧贵族的权力博弈
从梅加瓦蒂将佐科及其长子吉布兰等29名民主斗争党党员开除后，外界就很关注国会第一大党4月份全国大选。
外界分析，尽管被开除，佐科可能以扶持亲信的方式夺回“元老院”（执政府院之争的“院”）。
这并非没有先例。根据夏方波观点，印尼政党解决内部危机大致有两种：
第一，就是靠开除。大家看到2024年梅加瓦蒂开除佐科，但其实这招她在2004年败选后就开除党内不满的竞争者；
第二，就是靠外部借入。这招恰好是佐科当总统时候玩过。2014年，当时国会第二大党专业集团党（议席占比16%）党魁巴克里对佐科政府立场是绝不合作，并开除党内亲佐科派系，
结果不到一个月后，亲佐科派系召开另一场代表大会，选举前副主席阿贡为党主席，这就给了佐科政府介入机会，2015年3月，法律部通过信函正式承认阿贡为专业集团党中央。
因此，倘若2025年4月民主斗争党大选出现亲梅加瓦蒂一派、亲佐科一派，两派力量势均力敌的时候，那么，普拉博沃的权重等于决定了“元老院”的归属。
佐科有拥立普拉博沃的优势，梅加瓦蒂则掌握着反对派领袖的优势，两虎相争，必有渔翁。
于是一场博弈就此开始：
去年12月底，梅加瓦蒂的秘书长哈斯托被调查，佐科笑称：“我退休了，不参与这些事。”
随后1月份梅加瓦蒂就公开表示，民主斗争党支持普拉博沃政府，不再扮演反对派角色。
然而2月20日，哈斯托还是被以涉嫌贿赂选举官为由被逮捕，马上就要4月份大选了，这对梅加瓦蒂来说，可是普拉博沃不再中立的信号？于是梅加瓦蒂临时阻止党员参加普拉博沃举办的地方领导人军训团建。
对此，新加坡印尼专家廖建裕接受《联合早报》采访时说，哈斯托是梅加瓦蒂亲信，梅加瓦蒂借此表达她对哈斯托被捕的不满。
然而还是有51人参加，这些人是佐科的亲信吗？客观上说明梅加瓦蒂地位并非稳固，这就符合外部介入的条件，也就再次强化普拉博沃政府中间裁决的重要性。
此外，哈斯托被捕的时间，恰好是“黑暗印尼”爆发的时间，这会否是普拉博沃怀疑民主斗争党在背后搞事情？普拉博沃政府会将祸水东引给民主斗争党吗？对此，被捕的哈斯托说法也佐证这一猜测。
于是梅加瓦蒂很快就改口了，强烈鼓励干部们参加。
由此可见，在民主斗争党4月份全国大选前，都是普拉博沃加强中央集权的“时间窗口”。
根据Levitsky & Way 的 “竞争性威权主义”理论，这时候普拉博沃要出什么价格，其他两位大佬也只能捏捏鼻子接受了。
三、法案、营养餐与时间窗口：普拉博沃的集权路径
如果你是前将领出身的总统，“时间窗口”给到你了，你会如何利用？这个问题就像是问：如果你是“技术官僚”出身的总统，你会如何巩固权力？
答案不言自明。
早在去年12月，普拉博沃上任后就对高级军官进行了大规模轮换（涉及300名军官），首先确保普拉博沃对军队的控制。比如，一些和佐科关系密切的军官被调往其他职位。
普拉博沃力推的“免费营养餐计划”预算高达280亿美元，由此可见，佐科的迁都计划项目资金被挤压成啥样，当然，这不是关键，关键在于高达280亿美元预算花落谁家。
截至2025年1月，印尼军方负责营运该项目190个中央厨房中的100个。陆军总司令宣布成立100个“领土开发”军事单位，将军方耕地从6万公顷扩大到300万公顷（约比利时国土面积），直接服务于营养餐计划（The Jakarta Post, 2025）。《联合早报》也报道印尼空军朱万托向雅加达一所小学的一名学生提供免费午餐。
普拉博沃此举可谓“一石二鸟”：一来将军方职能拓展到民生领域；二来军方通过民生项目直接接触选民，填补政党基层动员能力缺口，形成 “准政党化”趋势。
泰国军方通过“维和委员会”推翻英拉政府，而杜特尔特与马科斯家族之所以两强对垒，还是构建了军警联盟模式，这与印尼有些相似之处。
所以，我们回过头再看，普拉博沃为何急匆匆地在3月20日通过《国民军法》呢？此举就不是单纯将军队职能拓展到民生领域，更是直达政府，由原先10个到14个，甚至拓展到总检察长办公室。
那么，下一步就是将高级将领送到权力中枢。据《BowerGroupAsia 报告》，2024年10月份，普拉博沃组建的“红白内阁”总共109名成员，其中仅8%来自军方或警察，但集中在总统府、国防、农业、司法等关键部门。
随着3月20日的法案通过，未来将有更多现役军官进入内阁，这一比例要达到苏哈托时期30%以上，估计阻力重重。
一来，占选民高达35%的Z世代焚烧写有“文官至上”轮胎抗议，反映出年轻群体的高度警惕；
二来，2004年开启的地方直选制度已培育出327个地方权力中心，印尼本身就是小中央—大社会架构，军方难以恢复苏哈托时期的辉煌；
三来，印尼外债占 GDP 的 39.2%（世界银行 2025 年数据），国际金融市场对政策稳定性的关注，可能对过度扩张形成隐性约束。
不过有鉴于“元老院”之争，不过是新旧贵族之争，不管谁赢或者势均力敌，他们都需要凯撒的支持。
对于梅加瓦蒂这样的世袭贵族，她甚至希望借此次东风，稳固与军方的开国总统情谊；
对于佐科而言，他也需要军方支持其子吉布兰 2029 年竞选，军队重返权力中心无非就是时间问题。
此外，通过控制司法、粮食安全、国土开发等关键领域形成 “结构性影响力”，这种依托专业治理的隐性扩张模式，正在重塑印尼政治权力格局。
不到半年，普拉博沃就走了这么多步棋，若现行趋势持续，这一步恐怕不需要五年时间那么久。
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信息来源丨《新加坡联合早报》《The Jakarta Post》等媒体报道以及夏方波（2023）《民主改革时代印尼政治家族崛起的逻辑分析》，载《南洋问题研究》第 2 期，P.45-60，夏方波指出，印尼政治家族的崛起本质是“低制度化政党与庇护网络的合谋。”Levitsky & Way 的 “竞争性威权主义” 理论；
声明：本文为诗一世界原创，基于权威媒体报道与学术理论分析，图片来源于网络；
