2025年2月15日，华盛顿，美国总统特朗普在一次闭门政策会议上再次表态，如果北约成员国不能达到国防支出标准，美国可能考虑退出北约。欧洲盟友对此深感忧虑。近期，共和党内部有人提议美国应同时退出北约与联合国，这让国际社会非常担心美国未来的外交政策。
北约2025年预算高达46亿欧元，美国承担其中16%的份额，约7.36亿欧元。但实际上，美国在北约整体国防体系中花的钱远不止这个数。美国国防预算中有相当部分直接或间接用于支持北约军事行动与防御体系，其军费支出占北约总体防务开支的70%以上。这种不平衡一直是特朗普政府批评的重点。
过去四年，美国已先后退出伊朗核协议、巴黎气候协定、世界卫生组织等多个国际组织或协议。这次针对北约和联合国的表态可以看作是这种做法的延续。特朗普政府推行“美国优先”政策，认为多边机制限制美国，损害美国国家利益。约52%的共和党支持者同意退出国际组织，认为这些组织花美国很多钱，却没有维护好美国利益。
如果美国真的退出这些组织，将对二战后建立的国际秩序产生根本性的影响，可能导致全球治理体系崩溃，地区冲突风险也会上升。欧盟已经紧急召集成员国外长会议，讨论如何应对美国可能退出北约。同时，联合国也发表声明，呼吁各方维护多边主义，共同应对全球挑战。
但是，特朗普要实现退出北约的决定并不容易。美国国会于2023年12月通过《北约合作保障法案》，规定总统无权在未经国会批准的情况下单方面决定退出北约。退出北约的决定必须获得参议院三分之二议员的赞成票，或者通过国会单独立法批准。这个门槛非常高。
目前，共和党在参议院拥有53个席位，但距离三分之二的多数票还有差距。更重要的是，共和党内部对北约政策有明显分歧，传统派共和党议员普遍支持维持北约联盟，认为这对美国全球战略利益很重要。
今年1月，民主党众议员发起一项立法提案，旨在加强国会对北约决策权。该法案以357票赞成、22票反对的压倒性多数获得通过，其中有很多共和党议员的支持。法案重申美国对北约第五条款的坚定承诺，即对任何成员国的攻击都将被视为对所有成员国的攻击。这被广泛认为是国会对特朗普可能采取的单边退约行动的提前应对。
考虑到两党在这个问题上的一致立场，特朗普很难绕过国会推动退出北约。即便如此，他的强硬表态仍然对北约的团结与运作产生影响，导致欧洲国家开始重新评估自身安全政策，部分国家已经宣布大幅增加国防预算以应对美国可能减少的安全承诺。
除北约，近期又有共和党议员提出美国应同时退出联合国和北约。此前，特朗普政府已经让美国退出联合国人权理事会、联合国教科文组织等多个联合国下属机构，并且长期拖欠联合国会费达28亿美元，占联合国整体会费拖欠额的四分之三以上。
对于退出联合国的提议， 更多是共和党内部为巩固保守派选民支持而进行的政治表演。自1975年以来，共和党议员已经提出过25次类似的退出联合国提案，但都没能获得足够支持。与北约问题相比，退出联合国在共和党内部的支持度明显更低，多数共和党高层认为美国应该保持在联合国的主导地位，而非彻底退出。
联合国作为二战后国际秩序的核心机构之一，退出该组织将导致美国在全球治理体系中的影响力大幅下降。尤其是在联合国安理会常任理事国席位提供的否决权将直接丧失，这将严重削弱美国影响国际规则的能力。国防部前高级官员表示:“退出联合国意味着主动放弃美国在全球事务中的话语权，这与维护美国全球领导地位的根本利益不符。”
尽管如此，共和党基层选民中仍有约三分之一支持退出联合国，认为联合国侵犯美国主权且效率低下。这种分歧反映美国社会对全球化与国际主义的争议。一项调查显示，有64%的美国民众不希望美国退出联合国，但对国际组织改革持开放态度。
退出北约和联合国的言论背后，经济因素很重要。美国企业通过联合国采购系统实际上获得不少钱。仅2020年一年，美国企业通过联合国采购就获得高达19.3亿美元的合同收入，远超美国向联合国缴纳的会费总额。更重要的是，联合国总部设在纽约所带来的直接和间接经济效益超过每年400亿美元，创造数万个就业岗位，并带动当地旅游、餐饮和服务业。
特朗普政府推动北约成员国增加军费支出的主要目的之一，是为减轻美国自身的国防预算压力。白宫预算办公室计划，在未来五年内每年削减约8%的国防支出，甚至有提案建议将国防预算削减一半。这个目标显然难以在保持现有全球军事存在的情况下实现。
如果欧洲盟国能够增加军费开支，美国理论上可以减少在欧洲的军事部署，从而节省大量资金。自特朗普首次提出国防支出要求后，欧洲盟国已累计增加军费超过5000亿美元，但多数国家仍未达到GDP 2%的目标。特朗普的强硬表态很大程度上是一种谈判策略，旨在迫使欧洲盟国进一步增加军费支出。
同时，美国国内预算压力越来越大。国债已突破35万亿美元，占GDP比重超过140%，创历史新高。财政赤字连年攀升，社会保障体系面临破产风险，这些因素都使得削减国际组织支出和海外军事开支变得更具吸引力。然而， 退出国际组织可能带来的长期经济损失将远超短期预算节省。
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