2025年中央一号文件提出，要深入学习运用“千万工程”经验。近年来，陕西省渭南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定加快建设“六强一富一美”农业强市目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，在扎实推进乡村全面振兴上，探索积累了务实管用可长效发挥作用的有益做法和经验。
“一图一表一单”引领抓
习近平总书记强调，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”、“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。渭南市在以“千万工程”经验引领乡村全面振兴上，深入学习借鉴浙江“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法、推进机制，探索实践“一图一表一单”工作法，强化落实落地，务求转化实效。
瞄准“一图”有序推。根据乡村发展不平衡性、矛盾性、整体性、差异性等实际情况，坚持因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功原则，始终把扎实推进“千万工程”作为党政“一把手”工作的重中之重，以省级首批的53个“千万工程”示范村为引领，以市级确定的105个重点村为突破口，以面上提升的村为基础，紧紧围绕生产生态生活空间布局，统筹兼顾现实与未来之需，组织市县领导挂帅的工作专班，足迹遍及全市12个县（市、区）2071个行政村，深入实地调查研究，可行性分析论证，全覆盖编制了“多规合一”的实用性村庄规划“一张图”，以强化的刚性约束和不留空白的执行力，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，从源头上规避了规划随意性、不科学带来的多头建设、重复建设等带来的重大失误和损失。
绘制“一表”摸实情。以“千万工程”经验引领乡村全面振兴，是一项任务繁重、难度较大的长效工程和系统工程。渭南市组建成立了市委副书记牵头挂帅、各县（市、区）分管领导具体负责、农业农村部门统筹抓总、行业部门各尽其责、镇村组织实施的工作体系，组建由市县行业部门骨干力量、镇村负责同志组成的专项工作组，走村到组入户调查摸底，填写了包括基本情况、村庄规划、“两不愁三保障”、产业、就业、村集体经济、基础设施、综合服务、人居环境整治、数字乡村、乡村治理等12项内容在内的“一张表”，从根本上吃透了乡村实情，找准了短板弱项，明确了主攻方向，厘清了推进路径，为以问题导向、结果导向、目标导向的“千万工程”实施提供了实化细化量化的坚实支撑。
渭南市潼关县桐峪镇上善村。
建立“清单”求实效。清单化抓落实是一种更高效推进执行的工作方法。渭南市在以“千万工程”经验引领乡村全面振兴上，用清单将任务量化，落实了每项任务的责任人和完成时限。编制了市级重点村“基层班子强、产业发展强、基础设施强、服务群众强、治理能力强”55项建设目标和建设标准，和提升村“布局合理化、清洁常态化、产业特色化、设施便利化、治理有序化”建设目标和建设标准36项任务。依据村情现状、对标差距，细化量化到点、精确到月的“千万工程”工作项目清单，明确责任、强化监督、蹄疾步稳，不留空白、无缝对接地促进了各项工作任务的落实落地见效。
理体制优机制强推进
2025年中央一号文件提出，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。渭南市在以“千万工程”经验引领乡村全面振兴上，把创新体制、优化机制作为强规范、管基本、利长远的治本之策，建立市委农办和市农业农村局、市乡村振兴局“1＋2”工作体制和专班推进、专项任务责任、项目库管理、定期观摩调度、督查考评工作推进机制，切实增强扎实推进乡村全面振兴的思想自觉和行动自觉。
理顺体制激活力。结合新形势新任务新要求，顺势而为、改革创新，将市委农办设在市农业农村局，实行市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局主要负责人“一肩挑”，三块牌子、一体推进。各县（市、区）均成立相应机构，构筑了以党委农办为龙头、农业农村局和乡村振兴局为两翼的“1＋2”工作推进体制，统筹协调聚合力，明职夯责强规范，建立起纵向互动、横向联动，紧密对接、运转顺畅的工作体系。
建立专班长效推。在由市委、市政府主要负责同志任双组长的党委农村工作领导小组统一领导下，市县两级均成立党委副书记为组长的工作专班，专班办公室主任由农办主任兼任。明确工作专班7项工作职责，形成工作合力，统筹推进“千万工程”。开设“东秦”大讲堂，集中组织学习，转作风促落实，提升业务技能，有效提高了专班推进工作的能力和水平。
明确任务实责任。在全省率先出台学习运用“千万工程”经验，《行动方案》和《示范创建管理办法》，按照一项任务、一个推进方案要求，把乡村建设“183”行动12项重点任务，深化细化为“1＋15”专项任务工作方案体系，由14个市级行业主管部门牵头，细化工作目标，量化具体任务，明确标准和保障措施，形成工作闭环，确保件件有着落、事事有回应。
项目支撑牢根基。坚持“村级申报、镇办审核、县级审定、市级备案”原则，按照谋划一批、入库一批、建设一批要求，建立了项目库管理制度。2024年初确定的105个市级重点村，确定实施项目882个，统筹整合项目资金11.08亿元，村均投资1020万元，抓好办成了一件件、一批批群众可感可及的实事好事。
按月调度促落实。把全市分为3个片区，动态选择1个县（市、区）按月现场调度推进，总结推广了富平人居环境整治、白水特色产业发展等44个先进典型的好经验好做法，现场解决了12个方面存在的突出问题。开设“千万工程”书记电视访谈栏目，在互动点评、交流共享中凝聚共识、鼓舞干劲，切实增强了月调度推进制的针对性和有效性。
督查考评提效益。统筹人居环境整治、乡村建设等工作，定期不定期组织市委、市政府督查室，采取“四不两直”的方式，对群众反映强烈、意见较大的15个突出问题明查暗访、现场交办，督查考评、推动落实，并将考评结果纳入年度目标责任考核内容，聚力打造学习运用“千万工程”经验的渭南样板。
多法互动联动提质效
习近平总书记强调，全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。渭南市在以“千万工程”经验引领乡村全面振兴上，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加快绘就彰显秦东风韵的宜居宜业和美乡村。
依托特色扩规模。牢固树立大农业观、大食物观，深入推动粮食、生猪、苹果等特色现代农业全产业链发展，2023年全市蔬菜、水果种植面积分别达到135.72万亩和321.21万亩，生猪、牛、羊存栏分别达到150万头、21万头和150万只，2024年蔬菜产量342.6万吨、水果产量436.4万吨、肉蛋奶产量85万吨，全市共有国家和省级农业产业强镇12个，国家优势特色产业集群4个，4条特色农业全产业链产值超过1000亿元。
全链经营壮实力。白水县是全国最早命名的“中国苹果之乡”，澄城县樱桃种植成功入选国家现代农业产业园创建名单，大荔冬枣种植面积达42万亩，富平县尖柿栽植面积36万亩，奶山羊存栏88万只，韩城市大红袍花椒优质生产基地55万亩。建立区域公用品牌＋企业品牌＋产品品牌培育机制，共认定绿色农产品89个、有机农产品110个。潼关肉夹馍和酱菜被授予国家地理标志产品，韩城大红袍花椒被纳入中欧地理标志协定互认产品清单，大荔冬枣等九大水果区域公用品牌总价值270亿元。
环境治理增颜值。把持续整治提升农村人居环境作为“千万工程”的先手棋，分类推进“三大革命”，全市累计改造农村户厕75.9万座、普及率达81.8%，生活污水有效治理率占比32.3%，实现生活垃圾收集、转运、处置的自然村比例达到95.01%。聚焦“八清一改”，以“清洁乡村、净美家园”为主题，以“扫干净、摆整齐”为基本目标，发动群众常态化开展“净美庭院、净美村庄、净美乡村”村庄清洁行动，全市共创建美丽宜居示范村415个。
党建引领激动能。制定下发《基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动方案》，搭建平台、优化载体，精干队伍、释放活力，命名表彰“五星级”村党组织72个，整顿提升84个软弱涣散村党组织，扎实推进7个中央试点和13个市级红色村建设。持续开展“三资”整治，共整改违规合同115534份，追缴合同欠款3848.8万元，探索形成了发展壮大村集体经济的“十条路径”，全市村集体年经营性收入50万元以上的村达到208个，切实增强了“啃硬骨头、拔硬钉子”的能力。
“三治”融合破难题。深入开展“法律进乡村”和深化零刑事案件村创建活动，全市65个行政村成功创建国家和省级民主法治示范村；推广合阳“一核五会六个一”，潼关“三化同步、十村同建”乡村治理等务实管用做法，韩城“四联调解”、富平税费矛盾纠纷“一站专调”和蒲城“警司律”等7个经验入选全国和省级“枫桥式工作法”。深入培育践行社会主义核心价值观，“一约四会”实现全覆盖，人情攀比、大操大办、厚葬薄养等问题得到有效遏制。全市1107人分别荣获全国道德模范提名奖、好人榜和“渭南标杆”等称号，11万家庭被评为“十星级文明户”，在以文化人、潜移默化中汇聚了推动“千万工程”的磅礴力量。
渭南市将认真贯彻落实2025年中央一号文件精神，坚持以学习运用“千万工程”为引领，突出持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果“两个持续”，在守牢底线红线上有新担当；突出乡村建设“面子”、乡村产业“里子”、乡村治理“根子”的“三子”协同，在深化“千万工程”实践上有新成效；突出改革赋能，在激发乡村活力上有新进展；突出守正创新，在机制要素保障上有新突破，扎实推进乡村全面振兴取得新进展新成效。
（供稿单位：陕西省渭南市委农村工作领导小组）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第5期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
