人民网记者 唐小丽
停车难，是全球超大城市治理中的共性问题，也被称作“城市病”中的顽疾。上海作为国际化大都市，停车难问题同样突出，尤其是中心城区，商业区、住宅区密集，人口密度大，有限的空间难以承载日益增长的车辆保有量，停车难问题不仅影响市民出行体验，还制约着城市的高效运转。
如何用好“他山之石”来缓解这一困局？3月20日下午，人民网上海频道组织召开一场以“中心城区停车矛盾的缓解探讨”为主题的研讨会，这也是今年以来人民网上海频道推出的“党建引领基层治理研讨活动——上海基层工作法实录”第二期。研讨会由人民网上海频道副主编轩召强主持。
会上，来自浦东新区浦兴路街道、静安区大宁路街道、普陀区曹杨新村街道、长宁区华阳路街道的相关工作人员分享实战经验，与会专家进行交流探讨。
【浦东新区浦兴路街道】
“2019年，我到长岛任居民区书记的时候，小区12345工单投诉在全上海市排名倒数，首要问题就是停车乱象。”浦兴路街道长岛居民区书记李秀勤直言不讳。
经过初步排摸，小区有1500多辆车，却只有1094个停车位，缺口较大。加上外来车辆多，周边商业街吃饭购物、学校接送等都将车辆停在小区，导致车位极其紧张。“无序停车、交通要道堵塞、强占车位等现象……由此引发的邻里矛盾、信访投诉不断、居民意见很大。”
为破解停车难题，李秀勤和同志们打算群策群力，民主协商。他们邀请有车位、占用车位、无车位的居民，以及公安、城运、城建等部门一起坐下来讨论。“话语权、知情权、参与权以及监督权交给居民，让大家敞开了讲，群众的智慧就会成为我们化解矛盾的好办法。”
通过“三会”，长岛居民区总结出“1+1+1”工作法，具体来说就是：“一个办法”，召开听证会，聚众人智慧；“一套机制”，打造多部门联勤联动平台；“一支队伍”，建立以退伍军人为主的志愿者团队。
“‘1+1+1’的推行，一定程度上缓解了停车难题，但不会一劳永逸，问题总是在不断出现。”李秀勤强调，要与时俱进，根据实际情况不断更新停车管理办法，从解决一件事到解决一类事，让长岛实现蝶变。
【静安区大宁路街道】
停车难题，不仅限于机动车，非机动车同样面临这一困境。近年来，电瓶车飞线充电、乱停乱放、推车上楼等问题日益突出，由此引发的火灾事故给居民生命财产安全带来严重威胁。
在上海市静安区，大宁路街道辖内老式商品房众多，电瓶车保有量高，针对屡禁不止的电瓶车违规充电现象，街道会同公安、消防，通过联合整治地下空间、改造非机动车库、改建地面简易车棚、安装智能梯控等措施，让非机动车有位可停。
大宁路街道办事处副主任方洪潮提到，“虽然增加了大量充电插口，仍有个别居民将电瓶车甚至电瓶带回家。这种行为隐蔽性强，察觉难、取证难、处置难。”对此，街道会同派出所和消防部门探索安装电瓶异常充电“嗅探”阻断设备，30秒内即可发现电瓶充电，并触发后台预警，达到设定阈值参数可自动或干预阻断电源，实现“入户充电”精准排查。
据方洪潮介绍，目前街道在辖区进行了两种模式的实践：一是精准布控模式，滚动排查合租户、快递外卖、有违规充电记录等群体，找准重点户和重点单位精准布控，实现广覆盖。二是拉网模式，选择中等规模的老旧小区，一般具有老龄人口多、流动人口多、电瓶车保有量多等特点，一网兜进，实现全覆盖。“结合科技赋能和电力系统装置，成效很明显。”
【普陀区曹杨新村街道】
“我所在的小区，常常上演着这样的场景：因为住户车辆持有量与车位数量比例失衡，部分业主还存在‘一户多车’，‘圈地占位’现象屡见不鲜，邻里关系一度剑拔弩张，10元/天的无差别对待式低价停车政策，更是让小区成了周边商户、白领通勤族的停车场。”普陀区曹杨新村街道源园居民区书记施云霞认为，停车难，看似是“抢车位”的利益博弈，其实是民心向背的站位问题，看似是空间问题，其实关系到基层治理的能力问题。
施云霞所在的源园居民区也被称为曹杨一村，是新中国成立后建设的第一个工人新村，建村已有70多年。为破解“停车难”这个中心城区老旧小区存在的共性难题，源园居民区用了三个“红色密码”。
一是红色引领，下好先手棋，把板凳搬到阳光下。召开居民议事会，广泛听取意见，凝聚共识。二是红色网格，汇聚共同体，让孤岛连成大陆。通过网格联席会议，多部门联动，实现了从“各管一摊”到“共治一盘”。三是红色服务，坚持长效计，用创新激活传统。率先建立智能停车系统，62个终端实时监测车位状态，错时停车、潮汐停车等多措并举，有效缓解停车难题。
【长宁区华阳路街道】
在长宁区华阳路街道天诚居民区，有两个小区之间有一条6.6米宽的通道，这条通道不仅是两个小区共用的通道，更是至关重要的消防通道。然而，多年来，两个小区的多辆机动车将这里当做停车位，导致居民每天开车回家都像是在进行一场高难度的“小路考”。对于大型消防车和救护车来说，这里更是进退不能。日子一长，居民们的抱怨声此起彼伏。
居民区党总支副书记、主任干事朱必赟和团队在走访车主时，遭遇了重重阻力，毕竟谁都不愿意放弃免费的停车位。但部分车主表示，若有合适的停车资源，愿意挪车。居委会成员迅速排摸联系周边小区、园区、楼宇的停车资源，一家家实地查看，仔细对比，最终梳理出价格合适、距离不远的优质资源，单侧通道终于成功打通。
“经过这一系列的工作，剩余车主逐渐动摇。我们在日常走访中继续做思想工作，一辆车一辆车地劝离，直至8辆机动车全部驶离小区。整个过程既遵循法律规定，也兼顾人情，达到协商、共治、共赢的效果。”朱必赟说。
专家研讨
“上海共有13600个住宅小区，将近3000个老旧小区，几乎都普遍存在停车难的问题。尤其是上世纪九十年代以前建造的老小区，由于各方面的因素，当年在建造的时候，压根就没有考虑停车库的问题，最多也就有个共用自行车棚。当时，谁也没有想到社会发展如此迅速。”上海市物业管理行业协会原党支部书记、原市物业管理行业党建指导委员会主任王志兴认为，探讨停车难题很有必要，这是困扰社会各界的民生实事。
“每个小区的实际情况不同，不可能千篇一律适用同一种方法。但是，可以根据每个小区的不同情况，探讨缓解停车难的共性问题，经验相互借鉴。”王志兴建议，首先要摸清底数，了解小区的公共资源及周边社会资源，做到心中有数；第二，要充分挖掘潜力，充分利用好小区及其周边的各种资源；第三，要进行科学管理，进行精细化治理，比如如何让车位流动起来、搭建联勤联动的共享平台等等；最后还要加强监管，制定相应的管理考核办法等。
“关于停车难问题，我觉得可以从认识论、方法论、实践论三个维度来探讨，以小见大、以点带面、由表及里、由此及彼。”上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、国际与公共事务学院副教授熊竞提到。
熊竞认为——
从认识论来看，停车难问题是长期存在、动态发展的。高速的城市化进程给停车治理等也带来了挑战，特别是中心城区存在停车位先天不足等状况。
关于方法论，四个街道都提到了许多好的方法。要缓解停车难，就要供给与需求相匹配，扩大供给、管理需求，尽可能达到供需平衡。如何扩大供给？通过“上天入地”和“潮汐停车”等措施把空间和时间资源都用足。如何管理需求？通过车辆精细分类、技术赋能监管以及收费规则和标准的调整等方式。
实践论，就是在具体工作中如何应用各类方法，打通“最后一公里”。在实践中，随着无人驾驶、低空经济等交通新理念、新技术和新模式的出现，导致停车也会出现新情况新问题，应该在实践中不断修正和创新方法。
“今天，在现代化转型过程中，随着车辆不断增多，人们追求更高生活品质的情况下，很多问题不断涌现，这意味着需要一种新的规则。”同济大学副教授、博士生导师魏程琳认为，“强的社区干部和业委会能带来良好的社区治理理念，而弱的社区干部和业委会在小区治理上可能会出现不少问题。刚才分享案例的社区干部都很有想法、能力出众，但并不是所有小区都有这样的人才。所以，规则供给就显得非常重要。”
除此之外，魏程琳还提到可信承诺和有效监管。“小区居民应该达成共识并主动承诺这件事情，这就提到公民素养和观念的转型，公民素养观念不仅是由内而外的道德观，还应该有外部强制的监管存在。监管的对象不止是社区内的资源、权力分配主导者，还应对物业、业委会等社会组织、市场主体的职权、账务进行有效监管，不能存在权力的真空地带。”
上海市委社会工作部办公室副主任薛海表示，从街镇社区一线工作者分享的生动案例，到专家学者的理论分析，可以将这场研讨会的内容归纳出一套可复制可推广的方法。“我们希望，这些方法可以成为制度，最终成为政策，惠及老百姓，真正解决痛点、难点和堵点问题。”
薛海提到了市委社会工作部新近开设的“SH大城小事”微信公众号，“我们关注基层工作中的人物、案例、方法、制度等，重在老百姓关心的、有意义的小事，我们会全力做好宣传、报道和推广。”
作为研讨会的组织方，人民网上海频道负责人金煜纯表示，今年，人民网上海频道将重点关注物业治理的相关问题，此次研讨会也是希望以停车难问题为抓手推进物业治理，该系列研讨会将会定期举办，结合接地气的基层案例，辅以专家的归纳提炼，充分利用好人民网上海及市委社工部“大城小事”新媒体平台进行宣传推广，为街镇的未来发展提供有益参考。
