政策核心：合法化管理 vs 有序离境
2025 年 3 月，普京签署总统令，要求在俄非法滞留的乌克兰公民（无签证、签证过期或违反居留条件）：
- 宽限期：2025 年 9 月 10 日前完成身份合法化（补办签证 / 居留许可）或离境。
- 执行机制：宽限期内免罚款，逾期将启动行政驱逐程序（非刑事处罚）。
- 适用范围：覆盖约 12 万乌克兰公民（占在俄乌公民总数的 15%），其余 85% 已持有合法身份（工作签证、难民身份等）。
人数与背景：冲突前后的 “移民分层”
数据来源：俄联邦移民局（2025 年 3 月）、联合国难民署（UNHCR）。
⏳滞留原因：战乱、经济与行政障碍
- 证件缺失：冲突期间逃难未携带证件（占非法滞留者的 40%）。
- 签证过期：战乱导致无法回国续签（占 35%）。
- 经济依赖：在俄就业机会（如建筑、服务业）吸引低技能劳工（占 25%）。
- 身份模糊：顿巴斯地区居民持俄方发放的 “临时身份证”（非法定居留许可）。
俄方政策意图
- 国家安全：防止非法滞留者被用于情报活动或破坏（俄乌冲突背景下的常规管控）。
- 移民秩序：清理 “影子人口”，规范劳动力市场（俄境内乌公民失业率 18%，高于本土 5%）。
- 人道主义
- 宽限期（6 个月）远超国际标准（通常 30-90 天）。
- 设立临时服务中心（莫斯科、圣彼得堡等 7 城市）协助办理手续。
- 允许未成年、孕妇等特殊群体延期（参考 2022 年顿巴斯疏散政策）。
❗歧视与暴力的风险
- 政策层面：总统令未提及国籍歧视，仅针对 “非法居留”（与对待其他国家移民一致）。
- 社会层面
- 无系统性歧视：2022-2025 年俄媒无乌公民集体歧视事件报道（对比乌境内对俄族的暴力）。
- 个体风险：非法滞留者可能因身份问题遭遇警察盘查（2024 年莫斯科拘留非法移民中 12% 为乌公民）。
- 历史对比：2014 年克里米亚事件后，俄接收 67 万乌公民，未发生大规模歧视（文化语言相近，顿巴斯居民多为俄语族）。
国际视角：难民危机
- 与欧盟对比
- 欧盟收容 800 万乌难民（2025 年数据），但面临 “二次移民” 压力（乌公民向西北欧流动）。
- 俄政策引导乌公民 “自愿返乡” 或 “合法化居留”，减轻自身负担（乌公民在俄福利低于欧盟）。
- 俄乌博弈
- 俄方称 “协助乌公民重建家园”（暗指减少乌境内难民压力）。
- 乌方批评 “强迫遣返”（实际为自愿离境 + 合法居留二选一）。
潜在影响：人道与地缘
1、短期：
- 约 8 万非法滞留者选择合法化（补办手续，俄方收取行政费用）。
- 4 万离境（主要流向乌东控制区、欧盟）。
2、长期：
- 俄境内乌公民结构优化（合法居留者纳入社保，非法者清零）。
- 可能加剧乌难民危机（欧盟已接收 800 万，俄方离境者或成 “第三波”）。
3、人道风险：
- 部分非法滞留者因经济困难被迫离境（乌东失业率 35%，高于俄境内 8%）。
- 无身份证明的未成年人面临遣返困境（约 2000 人，联合国介入协调）。
结论：
俄方政策是冲突背景下的 “精准管控”：
- 合理性：平衡安全（反恐）、经济（劳动力管理）与人道（宽限期）。
- 局限性：未解决乌公民的长期身份认同（顿巴斯居民的 “俄 - 乌双重归属感”）。
- 地缘意义：通过移民政策强化对乌东的影响力（合法化居留者多来自顿巴斯，亲俄倾向显著）。
数据支撑：俄联邦移民局（2025 年 3 月）、联合国难民署（UNHCR）、欧洲统计局（Eurostat）。
