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说起城管大家都很熟悉,经常和小摊主们斗智斗勇,但是近年来有专家声称:“城管是国内最大的非法组织。”这是怎么回事呢?未来城管会取消吗?
曾经的城管执法
城管由来已久,上世纪90年代, "七八顶大盖帽管不了一个破草帽"的民谣在街头巷尾流传。因为商贩们面对工商、公安、市容等多部门重复执法,疲于奔命。
于是1996年,国务院批准成立"城市管理监察队",也就是我们常说的城管,本身是整合多个部门,提升执法效能的,你所知道的环卫、园林、市政、公共建设等,城管都管。
在广州三元里城中村,菜农早上刚把摊子支起来,执法人员就拿着《城乡规划法》来巡查;下午刚补完货,又被卫生监督员以占道经营为由罚款。再比如央视曝光很多城管围殴摊贩,执法暴力、态度强势。
比如流动摊贩,一大把年纪向城管下跪:
这样看来,城管好像有些无法无天。实际上,城管也是有苦说不出。除了小部分低素质城管,大部分城管只是按规矩不让无照经营、占道经营的人摆摊。
摆摊占了一条街,地上全是竹签、果皮、油脂垃圾。又想摆摊,又不想交摆摊的费用,环卫工人还得扫这条街,累死累活地扫大半天,一个上午就清理出去十几桶垃圾。到时候顾客吃出了问题,也不知道找谁去管。
改革正在路上
2017年北京某区统计显示,大部分的城管投诉都源于执法程序不规范。于是为了规范执法、减少城管与民众的冲突,改革持续进行中。
2017年,深圳成立全国首个城市管理委员会,实行"首问负责制"。在福田中心区,城管队员现在配备有执法记录仪,遇到占道经营时,首先亮明身份:"您好,我是城管,这是我的工作证,今天主要提醒您注意安全。"
北京朝阳区也在推行商户自治模式,在潘家园旧货市场,商户自发组建自律委员会,与城管部门签订"门前三包"协议。过去日均查处20起违规行为,现在通过自主管理降到3起以下。
此外,在上海徐汇区的城管办公室,执法人员不再只是"执法者",而是变身社区管家,帮助商户申请执照、改造店铺。工作室墙上挂着的服务承诺书写着:"执法有力度,服务有温度。"这种转变让投诉率连续三年下降。
未来的城管不会消失
所以未来的城管不会无法无天,也不会消失,城管这个部门自从创办便是提升执法效能,不让民众办事跑多个部队,现在重要的是提速法治化进程,规范城管的执法流程。
在2021年实施的《行政处罚法》明确要求"无证不得执法",全国已有287个城市制定城管执法细则。在成都,新入职城管必须通过法律考试,执法时必须出示证件、文书、记录仪三件套,这些制度创新正在夯实执法根基。
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引用资料: 黄佐春. 洛阳:努力打造新时代人民满意城管洛阳品牌[EB/OL]. 央视网,2024-04-15. 周倩. 小贩立标语“城管兄弟辛苦”,城管队员抹眼泪[EB/OL]. 央视网,2016-11-09.