在今年全国两会上
全国政协澳区委员何润生
在“委员通道”上称
横琴粤澳深度合作区
是结合琴澳两地优势的“桃花源”
随着粤澳深度合作的稳步推进，深合区为琴澳经济产业建设、青年就业创业提供了广阔空间和机会，跨境“双城生活”也成为不少澳门居民的选择。如何让这片“桃花源”更加令人心向往之，关键是要打破两地之间的制度阻隔，令人流、物流、资金流和信息流更加畅顺，方能反馈经济发展、民生保障，这将是深合区新阶段发展的新课题。
在不久前结束的全国两会中，澳区全国人大代表一共提出了逾百项建议，其中内容最集中指向了“横琴粤澳深度合作区”。澳门团副团长崔世平表示，这显示了大家希望琴澳合作更加高效、有力，深合区及早能发挥更大作用的目标是一致的。但深合区众多诉求解决难度较大，政策改革背后涉及现行法律法规调整，因此仍面临许多实际困难，例如法律层级不足、政策协同性待强化、产业深度联动不足等问题需要突破。
重点产业仍需加强监管协同
图源：横琴在线
深合区在第一阶段建设的3年间，赴京20余次，涉及近30个部委、70个司局，提出了60余项恳请支持事项，因为琴澳一体化涉及如何打通人流、物流、资金流和信息流的障碍，而这其中大部分属于中央事权。
“国家部委有关负责人表示理解深合区诉求，但解决难度大，主要原因在于改革创新必须于法有据、先立后破。”在今年澳区全国人大代表的联名提议中反映，一些国家部委全力支持在现行法律框架下，为深合区作小切口式“微创手术”，但难以取得实质性突破。
例如，经济方面，将澳门机构一刀切视为外资，削弱了深合区服务澳人澳企的定位优势；现代金融领域监管协同存在障碍；生物医药领域涉及的医疗机制面临差异化问题；文旅会展业涉及“团进团出”“一会展两地”政策的平衡性和灵活性还有待优化；科技研发产业则面临实验材料通关障碍，以及境外高校跨境办学项目合法性等诸多挑战。
为此，澳区全国人大代表在今年赴京参加全国两会时提议，希望允许深合区在海关、财税、金融、医药等强监管领域的法律规则，真正“衔接澳门，接轨国际”。未来可以根据经济、产业发展，以及澳琴融合的实际需要，借鉴、移植或适用澳门或其他地方的法律规则。
全国人大常委、澳门立法会主席高开贤表示，在金融监管方面，可考虑建立跨境金融监管委员会，出台金融监管“软标准”，加之不断推动完善跨境基础设施建设，相信有利于吸引澳门及国际金融机构入驻与合作。
在生物医药产业方面，针对生物医药产品，推动内地与澳门法律定义上的协调与互认，明确双方认可的产品分类标准，减少因法律定义差异导致的市场准入障碍；对于同时在澳门和内地销售的产品，探索建立跨境注册审批通道，实现“一地注册，两地通行”；通过信息共享、标准互认等措施，简化注册流程，缩短审批时间。
在文旅会展行业方面，放宽参展商和参会人员备案时间限制，简化备案流程，包括精简备案材料、缩短审查周期、建立在线备案系统等，并且提高审核速度和准确性。
澳门大学横琴新校区效果图 （图源：澳门大学）
在科技研发规管方面，尝试建立“研发单位分类管理＋产业风险分级”的检疫监管体系，对低风险产品实行“一次审批、多次核销”，对高风险物品建立入境通道；针对特殊生物材料，如干细胞、血液等，探索建立人类遗传资源过境试点。同时，加快解决境外高校在横琴办学的模糊地带，建立跨境法律适用机制等问题，建议境外高校或可先采用跨境教学方式，沿用其原有教学模式和招生管理标准，但也需适应内地教育环境和市场进行适当调整，以满足地区产业及科技研发行业对人才专业性和创新性要求。
备案制利教育医疗社服合作
又如民生领域，澳门的学校、社团、机构的设立和监管涉及的本地法律法规，与内地在机构性质、监管标准上均存在差异，与深合区现行规则亦缺乏衔接机制。同时，学校、社团这类非营利机构在横琴设立分支，需向国家教育部、民政部或广东省申请准入许可，并需按外资审批流程办理登记，涉及多部门核准，流程复杂、耗时较长；推动社会服务规则衔接方面，目前除了澳门医师、律师等少数行业专业人士已经通过特定政策，在深合区或大湾区能够便利执业，更多专业领域人士在横琴执业还需考取内地资质。
“横琴本应在教育、医疗、社会服务等领域，对澳门机构提供特殊便利，现实中仍受限于一般性外资管理制度，不仅在实际层面造成不便，还影响了澳人澳企进入横琴发展的信心。”澳区全国人大代表、澳门中华教育会会长、澳门濠江中学副校长陈虹指出。
濠江中学附属横琴学校 （图源：横琴在线）
陈虹建议，推动全国人大常委会制定《横琴粤澳深度合作区法》，并在其中明确澳门机构“境内特殊地位”，如澳门学校、社团、专业服务等机构在深合区设立分支时，不适用《外商投资法》及相关外资管理规则，简化登记程序。建立“澳门规则”衔接澳门特别行政区，对澳门已合法注册的学校、社团，经相关部门认证或推荐，允许通过备案制直接在深合区开展业务，豁免重复审批；对澳门专业资格，如医师、工程师、社工等，实行“等效认可”，经备案后可在深合区特定范围内执业。
“建立‘中央部委一深合区’直联审批通道；试点广东以‘一揽子’形式，委托深合区行使教育、医疗、社会组织管理等领域的行政职权；推行‘负面清单＋告知承诺制’；建立‘广东省一深合区’争议协商平台等，相信则会是有效行政赋权的方法。”陈虹提出，尤其是在教育、医疗、文化等领域，可以考虑制定“澳门机构准入负面清单”，清单外领域实行“备案即准营”；对须符合内地标准的事项，如消防安全等，允许通过承诺制先行落地，后续补交证明。
图源：澳门科技大学
如在教育领域，尽快制定有关澳门高校在深合区“延伸办学”的专门办法，采用澳门课程体系及学位授予制度，鼓励澳门高校与世界知名大学合作进行学院或学系设置。
在社团领域，对澳门非营利社团在深合区开展公益活动，包括文化交流、慈善捐助等，实行“活动备案制”，无需重新登记；允许澳门社团在深合区设立代表处，不再按照“民办非企”模式进行申请和运营，享受免税政策。
在专业服务领域，建立“澳门专业人士横琴执业资格库”，对会计、法律、医疗等职业实行资格互认；设立“琴澳联合认证中心”，提供跨境资质转换服务。
琴澳各有所长，集二者之力，定能实现合作共赢，惟破规则、机制壁垒，必能将深合区打造成为令两地居民均向往的“桃花源”。
记者：吴尔珊
编辑：Thea、Kiki
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