3月5日凌晨,棉兰老岛附近空域传来爆炸声,一架执行对“新人民军”军事行动的FA-50战斗机从雷达上消失。经搜救,该战机坠毁于密林中,两名飞行员遇难。菲律宾政府迅速否认战机被叛军击落的可能性,转而将矛头直指韩国产FA-50战斗机的质量问题,并宣布全面停飞该型号战机进行安全检查。
FA-50作为轻型战斗教练机,因其适中的作战性能、相对低廉的价格和卓越的可靠性,已成为众多发展中国家空军现代化的首选装备。该机型在全球多个地区冲突中有过使用,尤其在反恐和低强度冲突环境中。菲律宾方面的行动被认为是掩盖军事行动失利,背后隐藏着更复杂的政治与军事博弈。
菲军近年来在棉兰老岛的反叛乱行动频频受挫,战机坠毁只是其中一例。当地叛军利用复杂地形和丰富作战经验,构建相当完备的防空网络,此次事件或许说明菲律宾内部军事冲突正在向更高烈度方向发展。
杜特尔特执政时期,菲律宾政府对棉兰老岛问题采取多方面措施。针对当地错综复杂的武装力量,杜特尔特政府进行分类,将其区分为民族分离主义武装、宗教极端组织和贩毒武装三大类别,并实施差异化方针。
对于民族分离主义武装,杜特尔特政府采取“民族自治区”模式,在保持国家主权完整前提下,赋予当地少数民族一定程度的自治权,同时引入中央政府的行政管理体系。菲律宾政府加大对棉兰老岛基础设施建设的投入,改善当地交通、电力、通信等基本条件,并通过“招安”政策吸纳部分武装力量进入政府安保系统。
在稳定民族分离主义力量后,杜特尔特政府集中力量处理极端宗教组织和贩毒武装问题。在相关行动取得阶段性成果后,政府推动棉兰老岛产业转型,将毒品原料种植地改为粮食生产基地,同时发展劳动密集型轻工业和生态旅游业,为当地居民提供稳定就业机会。棉兰老岛叛乱问题得到显著缓解。
小马科斯上台后,针对棉兰老岛的政策发生变化。新政府废除杜特尔特时期建立的民族自治区制度,并认定其为非法组织。这一行动激化中央政府与地方民族之间的矛盾。
小马科斯政府面临严峻的经济挑战。全球通胀影响下,菲律宾物价上涨,基础生活物资成本增加。为维持首都马尼拉及吕宋岛核心区域的生活水平,政府加大对外围地区特别是棉兰老岛资源的获取力度。通过调整税收制度和资源分配,马尼拉中央政府事实上削弱棉兰老岛本就有限的经济发展成果。
2024年年初,棉兰老岛遭遇特大洪灾,超过62万居民流离失所,基础设施遭受严重破坏。小马科斯政府在救灾资源分配上采取区别对待的做法,以棉兰老岛民众长期支持杜特尔特为由,减少救灾物资投入。这一系列行动加剧棉兰老岛社会深处的不满情绪,为新一轮武装叛乱埋下伏笔。
国际刑事法院针对杜特尔特发起的“反人类罪”调查,加剧菲律宾内部的政治分裂。面对国际压力,菲律宾军方公开表态支持前总统杜特尔特,与现任政府立场不同。南部军区司令部采取行动,在棉兰老岛关键地区部署装甲车和特种部队,为当地约2万余支持杜特尔特的民兵武装提供军事支持。
多位高级退役军官发表声明,批评政府对棉兰老岛政策的转变。这些军方人员影响着超过100万可在战时动员的预备役人员,他们的立场直接关系到国家军事力量的整体倾向。
军方的行动表明,小马科斯正在逐渐失去对军队的控制,菲律宾爆发全面内战的可能性增加。FA-50战机坠毁事件可能是冲突升级的开端,随着政治分裂和军事对抗的加剧,小马科斯政权面临着被自家军队和叛军联手推翻的风险。菲律宾的政治命运,正处于关键时刻。
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