3月11日,马尼拉国际机场,前菲律宾领导人结束海外行程回国时,被机场警方拦截并拘留。菲律宾总统府官方通报称,此次行动是根据国际刑警组织发布的逮捕令执行的,罪名是他在任内推行的“禁毒战争”涉嫌“危害人类罪”。“禁毒战争”自2016年启动以来就有很多争议,菲律宾官方说法是,该行动导致超过6000人死亡,但多家国际人权组织通过独立调查估计,实际死亡人数可能高达3万。
菲律宾国内政局因这次拘留行动产生震动,事发后几小时内,马尼拉市区多地出现这位前领导人支持者的自发聚集,要求立即放人。国际刑警组织的逮捕令早在几个月前已经下发,但菲方选择在这个时候执行,显得行动是精心策划过的。尤其考虑到这位前领导人曾在任内奉行相对独立的外交政策,和多个大国都保持平衡关系,所以这次拘留让很多人猜测。
菲律宾现任政府的举动被很多人解读为,是想瓦解前领导人家族在国内的政治根基,特别是针对他的家族成员中担任副总统职务的人。现任政府自2022年上台以来,逐步改变前任的中立外交路线,转而加强与美国的军事合作。近期很多军事合作协议的签署和执行速度都更快,更加能显示出政策转变。
这次拘留行动背后有很多方面的政治考量。是现任政府巩固权力的一个重要步骤,他们想通过削弱政治对手的影响力来加强自己的统治基础。同时,配合国际刑警组织执行逮捕令,也被看作是向西方国家,特别是美国示好的信号。这次行动发生在菲律宾和一个特定亚洲大国关系紧张的时候,被解读为是马尼拉方面明确表态,支持美国在南海地区的立场。
菲律宾现政府采取一系列措施,深化与美国的军事合作。近期菲律宾政府同意美军在吕宋岛部署堤丰导弹系统,该系统射程能覆盖整个南海区域及周边国家沿海地带,有明显的战略威慑作用。这一部署被看作是美国“印太战略”在这个地区的具体落实,改变这个区域的军事力量对比。
菲律宾和美国的军事演习次数变多。和以往小规模针对反恐和人道救援的演习不同,近期的军演规模更大、科目更全面,并且日本、澳大利亚等美国盟国也更多地参与进来。这些联合演习的项目设置和战术目标也从单纯的防御变成攻防兼备。菲律宾正在从一个相对中立的国家,变成美国“印太战略”的前沿阵地,这一转变正在加剧这个区域的对抗,引发连锁反应。
南海局势在这一背景下明显升温。今年2月以来,菲律宾军机频繁试图进入有争议的区域上空,导致区域空中管制部门多次发出警告。今年前两个月,菲方军机活动次数比去年同期增加近40%,而且活动范围不断向敏感区域扩展。这种频繁的军事活动有试探的意思,目的是想看看其他国家的反应底线。
如果菲律宾现政府继续推行这种激进的政策,南海局势可能会从现在这样外交上的摩擦逐步升级为军事对峙。区域紧张局势升级,会直接影响亚太地区安全环境与经济发展,南海是全球最繁忙的国际航道之一,承载着全球超过30%的海上贸易量。一旦冲突升级,不仅会影响区域各国的利益,还会对全球供应链产生严重的冲击。
区域安全风险越来越大。南海可能成为大国博弈的关键战场,而菲律宾的政策转向是这场博弈中的重要变量。缺乏危机管控机制是当前局势下的最大风险,任何小规模的摩擦都可能因为沟通不足而迅速升级为更大规模的冲突。各方应该克制,通过外交方式解决争议,避免亚太地区成为新的冲突热点。
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