爱沙尼亚籍的欧盟外交事务代表卡娅·卡拉斯近期可谓是举步维艰。自2024年12月上任以来，她怀揣着诸多政治抱负，然而现实却给了她沉重一击，如今她的“武装乌克兰”计划失败，还在多方遭遇挫折。
卡拉斯极力推动成员国大幅增加对乌克兰的军事援助，提出的“卡拉斯计划”旨在今年显著提升对乌军事援助额度。她声称该计划获得“广泛政治支持”，可实际情况却是不仅细节与技术问题悬而未决，还遭到多个成员国的强烈反对。反对声不仅来自匈牙利，法国、意大利、西班牙和葡萄牙也竭尽全力抵制做出更高的贡献。这些国家目前的援助总和甚至比丹麦单独的贡献还要少，这无疑让卡拉斯的计划陷入僵局，也极大地损害了她的权威。
从人事安排上看，卡拉斯上任头几周就将来自意大利和西班牙的主要下属从欧洲对外行动署（EAD）调走，像部门总司长斯特凡诺·萨诺这样的重要官员被调动。这一行为不仅引发了相关政府的不满，内部也出现诸多抱怨，有说法称她的内阁独断专行，拥有5300名员工的欧洲对外行动署的专业知识未得到充分利用。
在对乌援助资金方面，卡拉斯原本期望成员国提供额外捐款，目标是筹集400亿欧元以弥补美国资金的缺失。去年欧盟国家为基辅提供约200亿欧元军事援助，今年承诺了150亿欧元，柏林的30亿欧元预计本周二由预算委员会决定。但如今，她在提交给《法兰克福汇报》的文件中，只能“邀请”参与国依经济实力担责，原本的强硬要求不得不弱化。
在国际外交舞台上，卡拉斯同样碰壁。欧洲人希望她参与美、俄、乌和平谈判，可她此前对华盛顿的批评过于严厉，称特朗普结束乌战的提议是“肮脏交易”。2月底她前往华盛顿，美参议员马尔科·鲁比奥以“时间原因”取消会面，她也未能与美政府其他人员会面，这让她在和平谈判事务中被边缘化。
此外，欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔询问政府首脑是否支持设立乌克兰特别代表，这一行为被一些布鲁塞尔人士视为对卡拉斯的冒犯，因为这本应是她职责范围内的工作。尽管3月初欧盟峰会上政府首脑未过多讨论，但该议题并未搁置，未来若真设立特别代表，无疑会进一步削弱卡拉斯的影响力。
卡拉斯上任之初，人们对这位47岁、代表年轻一代且首位担任此职的女部长主席寄予厚望，希望她能像前北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格一样取得成功。但从目前的情况来看，她不仅未能协调好成员国之间的关系，在国际外交事务中也四处碰壁，未来她能否扭转局势，突破困境，带领欧盟在俄乌问题上发挥更有效的作用，国际社会正拭目以待。
部分引用来源：《法兰克福汇报》
