据金融界报道，特朗普签署《美国优先投资政策》备忘录。我们认为，需正确理解“总统备忘录”的功能。与“总统行政令”和“国会法案”相比，“总统备忘录”不具有法律强制性，更多用于表达倾向立场，并非政策落地，不代表中美双向投资政策已发生实质性变化。具体来看，在美国对外投资方面，备忘录试图加强对于美国对华投资的审查，外国对美投资方面，备忘录提出美国将继续保持对外资的“开放态度”，但将在关键技术等领域加强对来自中国的投资审查，这与近年来的现状并无本质差异。
特朗普（资料图）
特朗普政府在其第一任期内曾发布多项总统备忘录，包括调整对华贸易政策、加强对非法移民的执法力度以及限制联邦机构的监管权限等。拜登政府则利用总统备忘录推进环境保护政策、恢复部分移民政策以及加强对新冠疫情的应对措施。细看此次发布的备忘录后发现，美国重点关注中国在半导体、人工智能、量子信息技术等领域的投资，声称这些领域对其国家安全具有“重大影响”，因而限制中国的投资，以保障美国的技术优势和全球竞争力。
白宫官员称，根据特朗普签署的命令，外国实体和个人持有美国农业用地约4300万英亩，占美国所有土地的近2%；而中国在27个州拥有超过35万英亩的农田。近年来美国农业团体和国会议员表示担忧投资者和海外国家的购地正推高农田价格，并威胁到美国国家安全。路透社认为，在特朗普上任初期对中国进口商品加征关税后，这些最新的投资限制令有可能加剧美国与中国的经济紧张关系。
美国财政部长贝森特（资料图）
特朗普签署的这个备忘录的政策，明确点名批评了中国，称既然中国政府不会允许美国公司获得中国土地和涉足关键基础设施，那么美国当然也不应该允许中国接管美国土地和基础设施。同时该政策对华不友好的内容还有很多——比如打压资助与军事发展相关的中国产业的美国投资者，还要审查1984年签署的中美税务协定，可能暂停对中国投资的税收优惠等。
另外，从特朗普政府1天之内在中美贸易问题上截然相反的两种做法，也反映了美国的矛盾心态。一方面特朗普依旧希望延续对华遏制和打压行动，通过渲染“中国危胁论”继续为美国遏制中国提供“合法性”。另一方面，又认为中美经贸关系不仅对中国重要，对美国同样也至关重要，美国不希望打压中国经济发展的同时，让自己也遭受较大损失。
对此，外交部发言人林剑强调，美国加严对中国赴美投资的安全审查，严重打击中国企业对美投资信心，破坏的是美国自己的营商环境；加码限制美国对华投资，是人为干预美国企业自主决策，扭曲两国投资往来。美国将中国企业和中国市场拒之门外，最终损害的是美国自身的经济利益和国际信誉。林剑表示，中方敦促美方遵守国际投资贸易规则，尊重市场经济规律，停止将经贸问题政治化、武器化，停止损害中国的正当发展权利。中方将采取必要手段，坚决维护自身合法权益。
美国（资料图）
与此同时，外交部长王毅在两会记者会上就中美关系阐明中方原则立场。王毅表示，相互尊重是国与国交往的基本准则，也是中美关系的重要前提。任何一个国家都不能幻想一边对华打压遏制，一边与中国发展良好关系。这种“两面人”的做法不利于双边关系的稳定，也无法建立彼此的互信。王毅说，作为当今世界最大的发展中国家和发达国家，中美都将在这个星球上长久存在下去，因此必须和平共处。
