2025.03.17
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导读：兼顾差异化和灵活性、降低灵活就业人员的缴费负担，探索“分档缴费”“参保补贴”等不同模式……探索一套适应灵活就业形态的不同需求、切实可行的社会保障方案，还需久久为功。
作者 |孟泉
今年全国两会上，灵活就业人员的社保问题再度成为热议话题，不少代表委员提出了相关议案提案，包括降低参保门槛、调整缴费比例、出台过渡性社保缴费政策、提供参保补贴等建议。就在此前不久，外卖平台相继发布为骑手缴纳社保的消息，也引起广泛关注。在全社会聚焦新就业形态劳动者权益保障的当下，这一举措也是社会保障融合平台经济发展规律的一次有益尝试，有利于在当前经济状况下稳定外卖配送行业劳动者队伍，为构建新业态领域的和谐劳动关系发挥兜底保障的作用。
对骑手而言，缴纳社保将有利于骑手更加便利享受城市的公共服务，强化骑手及其家庭的风险保障。从长远看，这还将引导新就业形态劳动者转变“赚快钱”的工作思路，提升骑手对职业的认同感和对城市的归属感。从企业经营角度看，为骑手缴纳社保，反映出企业兼顾平台可持续发展和骑手权益可持续保障的“双赢思维”。这既是民营企业积极承担社会责任的担当，也将促使外卖平台、第三方合作企业、劳动者及其他生态参与方形成更紧密的共同体。
长远看来，平台企业宣布为骑手缴纳社保，将在新就业形态行业内发挥重要示范作用。值得注意的是，近年社会上关于新就业形态保障的讨论主要集中在外卖行业，外卖平台的劳动保障体系建设目前也走在最前。但目前我国有8400万新就业形态劳动者，其中仅有1300万是外卖骑手，如网约车、同城配送、同城货运、家政等平台上同样存在大量灵活就业人员，外卖平台先行先试为骑手缴纳社保，或可成为这些行业未来解决这些灵活就业劳动者社保问题的参考与示范。
不过需要明确的是，为数以百万计的骑手缴纳社保，在我国尚无先例，相关方案的制定和实施实际上已经面临不少挑战。外卖配送行业中存在多种用工方式，骑手工作的连续性与稳定性并不统一。美团此前公布的数据显示，2023年近九成骑手全年累计接单天数不足260天，骑手群体中大部分是兼职，跑单数和跑单时间差异很大。骑手的职业灵活性高，能够自主决定工作时间和工作量，这是新就业形态劳动者与传统劳动关系最大的不同点，也势必导致传统的以单位为依托的社保缴纳方案的公平性和可持续性难以为继。
正如人社部副部长李忠日前表示，目前一部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员，由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，要积极研究完善降低门槛，给予参保补贴等相关政策措施。因此，社保缴纳方案需要“从长计议”，不能只靠“喊口号”。必须仔细研究配套相应的条款细节，不断根据实际情况迭代，既让政策充分惠及全职和稳定兼职骑手，又避免非骑手人员“搭便车”，这样才能为真正有需要的骑手提供可持续的保障。
从实践来看，现行“职伤险”等新就业形态劳动者保障形式，更适用这一群体的职业特点。“五险一金”较高的缴费比例将会大大降低他们的参保意愿。再如这一群体的高流动性，也使得他们缴纳社保“难以保证持续缴纳，容易断缴”，断缴再补缴以及不同地区之间的社保衔接也另有一套程序，以单位为依托的社保关系，也会让他们无法更好切换工作身份，失去了灵活性和自主性。
如何能够推出一份真正面向和适用新就业形态劳动者的社保方案，就需要多方共同发力，充分考虑骑手实际需求。比如，不同年龄、城市的骑手保障需求存在差异，据调研，年轻人最需要的是工伤和医疗保险，大龄骑手则看重养老保险，加上目前工伤保险已经有职业伤害保险替代，大多数骑手在户籍地也缴纳了“新农合”等多种类型的政策医疗保险，与传统社保相重叠部分如何进行优化，同样需要有关部门和平台一同探索。
总之，平台企业为新就业形态劳动者缴纳社保是一件好事，但要让好事办好，真正获得广大相关就业群体的认同，还需要让这件事真正办在他们心坎上。兼顾差异化和灵活性、降低灵活就业人员的缴费负担，探索“分档缴费”“参保补贴”等不同模式……探索一套适应灵活就业形态的不同需求、切实可行的社会保障方案，还需久久为功。
（作者系中国劳动关系学院劳动关系系主任）
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