上海市商务委近日发布《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法（草案）》（下称《办法（草案）》），向社会公开征求意见，收集意见截止日期为2025年4月11日。
据介绍，上海东方枢纽国际商务合作区（下称“商务合作区”），选址紧邻上海浦东国际机场和正在建设中的上海东站，规划面积0.88平方公里，是中华人民共和国国务院2024年2月批复建设的全新特殊类型区域，定位于建设国际开放程度最高的区域之一。
目前，商务合作区各项建设工作有序推进。按照计划，2025年年底前，要实现“先行启动区封闭验收”和“基本功能落地运行”。
到2028年，实现商务合作区全域封闭运作，完成重点功能性基础设施建设，具备商务交流、国际展览、国际培训、配套服务等功能。
2030年将全面建成，实现区域跨境交往便利、国际商务活动活跃、创新要素资源集聚、专业服务能力领先、配套设施完备的功能目标。
上海社会科学院副院长、信息研究所所长王振表示，上海东方枢纽国际商务合作区建设，借鉴了虹桥国际开放枢纽的成功做法，依托正在建设的东方大交通枢纽，进一步发挥上海自贸区对外开放优势，用好制度创新成果，创建面向国际国内两个扇面、高度便利的国际商务交流载体，为推进高水平对外开放作出更大贡献。
王振进一步解释道，上海东方枢纽国际商务合作区建设，一方面可以为上海自贸区关于国际商务合作的先行先试举措或压力测试举措，提供一个更具交通区位吸引优势，更加综合的改革创新集成平台；另一方面通过国际国内的合作共建，可以把浦东新区的开放优势、创新优势，更加通畅地辐射到长三角各地，为协同推进长三角高水平对外开放提供新引擎、新动能。
据悉，商务合作区在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加实施人员跨境流动便利化政策措施。另外，上海地方性法规、政府规章中有关规定不适应商务合作区发展的，商务合作区综合管理机构可以会同市人民政府有关部门按照程序提出调整或者停止该规定在商务合作区适用的建议。
《办法（草案）》明确，商务合作区应当为境外人员在区内短期停留，境内外人员开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利。对此，先行启动区封关运行后，将具备三个核心功能。
一是便利国际商务交流。满足境外人员短期停留商务活动需求，为他们开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利。鼓励总部型企业、跨国公司及国际机构等开展跨境商务活动。二是服务高端国际会展活动。鼓励国内企业与国际知名会展企业、境外专业组展机构、国际展览业协会等加强合作，在区内举办国际知名品牌展会和经贸类展会。允许外国机构在区内独立举办除冠名“中国”“中华”“全国”“国家”等字样以外的涉外经济技术展会。三是提升培训服务质量。鼓励国内外的高校、研究机构、跨国公司、行业协会等在区内开展国际培训活动。鼓励在区内开展大型医疗器械操作、航空模拟飞行等专业培训业务。同时，围绕上述三个核心功能，为境内外人员提供多种类型的商业、餐饮、休闲、文体等场所和设施设备，对标国际标准提供商务、休闲、购物、医疗、支付等优质基础配套服务。
先行启动区封关运行后，境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需中国签证，凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，仅需国际旅行证件核验和入区卫生检疫。对境外人员携带自用、合理数量的行李物品进入商务合作区，仅开展行李物品安全准入及动植物检疫监管，除执法办案需要外不再检查。
在区内开展商务活动可停留30天，并可根据需要申请延期。区内的境外人员如需访问中国境内的其他区域，可到口岸签证机关办理口岸签证。中国境内人员入区实施通行许可管理。除便捷的入区手续外，浦东国际机场还将设置专用通道，采用专用车辆接驳方式，为境外人士往返商务合作区提供接送服务。
另外，国际旅客自航站楼最远端搭乘接驳车辆抵达商务合作区的时间约20分钟，T3航站楼建成后最快仅需约10分钟。托运行李将直接送达商务合作区，并可根据旅客需要直接送到合作区内的酒店房间。国际旅客离境可在区内联检大楼直接办理值机、出境行李物品申报、离境退税、托运、查验、安检等手续。
《办法（草案）》明确，上海鼓励和吸引总部型企业、跨国公司及国际机构等在区内开展国际商务活动。鼓励国内企业与国际知名会展企业、境外专业组展机构、国际展览业协会等加强合作，在区内举办国际知名品牌展会和经贸类展会。
商务合作区内企业可以依法开展保税研发、保税展示交易、跨境电商、融资租赁、软件测试、数据加工等业务。
上海支持商务合作区内会计、金融、法律、咨询、检测等专业服务发展，支持离岸贸易、服务贸易和数字贸易创新发展。鼓励商务合作区引入高水平国际医疗资源，开展国际化医疗服务。
“上海作为中国首个自由贸易试验区的所在地，拥有得天独厚的制度创新优势。”相关行业人士直言，浦东新区正致力于建设社会主义现代化建设引领区，并已在此领域取得了一系列开放型经济的制度创新成果。而商务合作区，集合了综合保税区、海关监管区和口岸限定区的多重功能，具备了进行便利化管理制度集成创新的优越条件。
从需求层面来看，上海凭借其独特的地理位置和政策优势，成为了外商投资的热门选择之一。据统计，上海目前拥有外资企业7.5万家，外贸主体5.8万家，口岸贸易额占全球贸易额的3%以上。此外，经过上海口岸进出的境外人士数量也位居全国之首。
“这些外贸外资企业对于商务洽谈、会议展览、国际培训等跨境交往活动有着巨大的需求。”上述人士说。
据悉，商务合作区先行启动区运行后，将以前所未有的开放形态，成为便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体、推动长三角一体化发展的新节点。
记者 潘洁
编辑 潘晟
