2025年3月5日，欧盟委员会发布《技能联盟》通讯文件。该文件强调，在全球人才竞争和欧盟劳动年龄人口萎缩的背景下，欧洲的竞争力依赖于面向未来的技能，有助于经济、社会和领土凝聚力。在目前的地缘政治形势下，人力资本对于促进准备和安全也至关重要。为此，文件提出技能联盟战略，旨在支持发展高质量、包容性和适应性强的教育、培训和技能体系，以提高欧盟竞争力。
该文件从问题分析、目标设定、关键行动、投资策略及治理改革等方面系统规划了未来欧盟技能与教育体系的改革方向。
一、问题：需要更多更好的技能
该文件指出，当前，欧盟面临多重技能挑战。
首先，技能短缺与差距广泛存在于各教育阶段与行业。
在基础教育阶段，欧盟30%的15岁青少年的数学水平没有达到最低熟练度，约25%的青少年在阅读和科学方面遇到困难。约43%的八年级学生在基本的数字素养方面遇到困难。
在职业教育与培训（VET）中，绿色技能因绿色转型和循环经济发展成为目前众多急需技能之一。而手工艺、农业、渔业等传统行业由于青年参与不足，致代际更新需求迫切。
在高等教育领域，到2035年新增职位中超过一半将属于高技能职业。然而欧洲的高素质人才培养不足。
在成人教育领域，尽管技能提升和再培训对于人们的一生和职业生涯都至关重要，但五分之一的成年人在阅读和写作方面存在困难，只有不到40%的成年人接受过教育或培训。尽管超过90%的工作需要数字技能，但几乎一半的成年人不具备基本的数字技能。
在性别差距方面，高等教育毕业生女性多于男性，但无论是在高等教育还是在VET中，学习STEM的男性几乎是女性的两倍。
此外，欧盟还面临着一些其他问题，包括欧洲人缺乏必要的金融和创业技能，无法进行更多投资，也无法创办和发展成功的初创企业，严重限制了欧盟的创新和增长潜力；在吸引全球顶尖人才方面欧盟落后于美国、加拿大等国家，本土人才外流现象加剧；快速转型和危机期间的行业存在严重的技能缺口和劳动力短缺风险，一旦发生灾难和危机，欧洲将面临关键行业的技能缺口和潜在短缺。
其次，教育与培训体系转型速度滞后于技术变革需求。
该文件指出，欧盟在满足STEM领域技术人才需求方面面临越来越大的挑战，特别是在清洁和循环技术、数字技术、航空航天和国防等战略领域，包括越来越依赖需要STEM技能的数字工具的传统行业。
统计显示，2015-2022年，STEM领域博士毕业生下降7%，自然科学、数学和统计学领域的博士毕业生下降13.1%，ICT领域博士毕业生下降25.5%。欧盟近五分之四的中小企业难以找到具备必要技能的工人，特别是在AI、半导体和量子计算等突破性技术领域。
该文件认为，欧洲必须更好地利用现有的技能，提高跨境资格认证，并承认正规教育之外获得的能力。许多人在欧盟内部流动或从第三国抵达时难以获得技能认可，导致人才未得到充分利用。
最后，治理和技能情报分散。
该文件指出，技能政策与教育、劳工、经济和金融政策以及社会包容性密切相关。然而，这些领域通常由国家和地区层面的不同部委或部门管理，每个部门都有各自的优先事项。
此外，教育和培训系统、行业、公共就业服务、社会伙伴、民间社会等利益相关者从不同的角度处理技能问题，缺乏协调。
这种分散性阻碍了明智的投资，并且无法提供足够的技能情报。
由于不同机构之间在技能情报方面缺乏专业知识，整合不足、缺乏远见和有效合作，导致很难匹配未来技能的需求和供应，包括难以促进合法移民。
二、技能联盟的目标
技能联盟的目标是确保欧洲的每个人，无论身在何处，都能建立坚实的技能基础，并参与终身的技能提升和再培训。具体而言：
一是是支持欧洲教育和培训体系，为所有人（包括所有年轻人）提供平等的机会，都能获得教育、终身学习、优质工作机会并应对转型和危机。
二是支持企业提高竞争力和韧性，使雇主，尤其是中小企业更容易找到拥有所需技能的人才，以创造可持续增长和高质量的就业。
三是促进技能和资格在整个单一市场中透明、可信和得到认可，允许个人行使自由流动的权利，并使雇主能够有效地跨境招聘。
三、技能联盟的四大关键支柱
一是通过坚实的教育基础培养生活技能。
在基础教育领域，欧盟将推出“”，提升青少年在读写、数学、科学与数字技能方面的表现，目标到2030年将基础技能不达标率降至15%以下。
在数字教育领域，制定“2030数字教育与技能路线图”，更新数字能力框架并推动人工智能在教育中的整合。
在STEM教育领域，推出“”，提高学生参与度，目标到2030年中等职业教育中STEM学生占比达45%（女性占比25%），高等教育中STEM学生占比达32%（女性占比40%）。
在教师发展方面，推出欧盟教师和培训师议程，帮助成员国解决教师短缺问题，改善教师的工作条件，提高职业前景。另外，制定高等教育学术人员的欧洲能力框架，对创新教学、通过微证书发展终身学习和培训机会、创造跨国教育机会或与雇主建立合作关系给予更多认可。
在职业教育与培训方面，推出“欧洲职业教育与培训战略”，重点关注VET在支持欧盟竞争力和创新、经济、领土和社会凝聚力以及世代更新方面的作用。
在高等教育领域，倡议增加高等教育对更广泛的学习者和年龄的可及性，加强各级创业教育，在大学与创新生态系统合作，开设更多专门的模块，包括跨境模块。
二是提升和更新技能，确保技能面向未来。
继续支持实施个人学习账户(ILA)，使所有人都能提高技能和更新技能，帮助受转型影响的人们进入新职业。
扩大微证书的使用，作为灵活的学习解决方案，且一定情况下应与国家和欧洲资格框架挂钩。
支持成员国在创新社区学习空间开展同伴学习活动，吸引和激励基本技能较低的成年人提高技能。
开展“技能保障计划”试点，确保重组或面临失业风险的行业中的工人有机会在其他行业和/或公司进一步发展自己的职业生涯。
评估适用于培训的国家援助规则是否需要更新，以更好地激励包括社会经济在内的各行业投资于员工的技能提升和再培训，从而实现公正转型。
加强和简化“技能公约”，支持战略部门提升和再培训技能，呼吁成员国将到2030年提高2500万工人的技能承诺至少增加一倍。
审查并实施有针对性的欧盟技能学院。将对现有学院（包括净零排放工业学院）进行审查，以评估成功因素。基于此分析，将在最成功的模式的基础上推出一定数量的学院，以提供行业绿色和数字化转型以及清洁工业协议所需的技能。这些学院应针对国防、汽车、循环经济、风能、电网、食品等战略行业，以及人工智能、量子、虚拟世界和半导体等数字领域。
通过Erasmus+、数字欧洲计划和欧洲创新与技术研究所（EIT）等试点行动，建立跨国大学与企业建立合作伙伴关系，为技能严重缺口的行业培训人才。
扩大欧洲学徒联盟，到2030年达到700项承诺，包括针对劳动力市场以外的人口以及为提高技能和更新技能的成年学徒。
三是流动和分配技能，释放单一市场的全部潜力。
制定技能流动倡议，为工人和企业创造更多机会，充分发挥单一市场的潜力。
制定一个共同的欧洲框架，自动承认在学校、职业教育和高等教育中的学习资格和学习时间。探讨欧盟加入《欧洲区域高等教育资格承认公约》的可能性。
促进创新的欧洲联合研究项目的发展，包括人工智能、量子、半导体、数据或网络安全等战略行业和关键技术领域的学科，可能通过基于共同商定标准的欧洲学位/标签。
通过启动开发潜在的欧洲职业教育与培训文凭/标签的工作，促进职业教育与培训学习者和工人的流动。
探索为高等教育机构联盟建立合适的欧洲法律地位；以及为欧洲大学联盟提供投资途径，以确保可持续的合作和资金，集中资源并加强与创新生态系统内的企业和研究部门的伙伴关系。
加强职业教育卓越中心下的跨国合作，通过公私伙伴关系促进国家职业教育改革。
2026年试点成立欧洲学校联盟，以提高学生和教师的流动性，学校和学校当局之间的跨境合作与创新。
加强Erasmus+计划，使其更具包容性与可及性，特别关注机会较少的学习者，包括职业教育与培训。
四是吸引和留住来自第三国的技能人才，以解决技能短缺问题并培养欧洲顶尖人才。
建立欧盟人才库平台，为居住在欧盟以外、拥有在欧盟范围内各技能水平的短缺职业中工作所需技能的第三国求职者提供国际招聘。
通过“MSCA选择欧洲”计划、新的研究职业框架等预防和应对欧盟对欧洲和国际研究人员的人才流失，使欧洲对世界各地的最优秀研究人员具有吸引力。
扩大留学生规模，建议到2030年每年到欧盟学习并获得高等教育学位的欧盟以外学生人数至少达到35万。
试点虚拟学习博览会，特别针对STEM和其他战略学科，并在“留学欧洲”的旗帜下组织实体推广活动，以吸引来自第三国领先院校的学生在Erasmus Mundus和数字欧洲计划奖学金以及欧洲大学联盟的激励下，在欧洲学习重点学科。
推出新的签证战略，其中包括支持来自第三国的顶尖学生、研究人员和受过培训的工人入境的措施。还需要对成员国及其领事馆提供更有力的支持，以确保能够及时签发长期签证和居留许可。
审查欧盟融入和包容行动计划，并将探索更好地支持融入和家庭团聚措施的方法，特别是针对技术工人和研究人员。
开发“培训雇佣计划”，与感兴趣的成员国联合设立门户办公室，为雇主提供额外支持，帮助他们找到所需的技能人才，特别是在建筑、护理、信息通信技术、交通、生物经济、旅游、农业或文化等共同感兴趣领域的人才。
四、投资教育和技能——调动公共和私人投资
欧盟强调，教育和技能是一项投资而不是成本，需调动公共与私营部门资源，它会产生数倍的收益。未来欧盟资金将继续支持欧盟层面的教育和技能投资。
2021-2027年预算已通过欧洲社会基金、复苏与韧性基金等渠道投入超1400亿欧元，未来将进一步利用“InvestEU”平台撬动私人资本，设立“欧盟人才投资平台”支持战略领域技能开发。成员国被鼓励在中期预算审查中优先技能投资，并利用经济治理框架的灵活性，将技能改革纳入增长导向的财政路径。
五、治理
为打破政策碎片化，欧盟将建立“欧洲技能情报观察站”，整合劳动力市场数据、技能需求预测与教育绩效评估，提供实时预警。同时，成立由企业、教育机构与社会伙伴组成的“欧洲技能高级别委员会”，指导政策制定。在欧盟学期机制中引入“人力资本建议”，将技能议题纳入宏观经济政策协调，推动成员国改革与投资协同。
“技能联盟”标志着欧盟技能政策的范式转型，将教育、就业与经济政策整合为统一的竞争力议程。其成功依赖于成员国、企业、教育机构与社会伙伴的深度协作，以及公私资金的战略性配置。文件呼吁欧洲议会、理事会与社会伙伴共同支持这一战略，通过强化治理机制与投资效率，确保欧盟在全球技术竞赛中占据主动，同时维护社会公平与民主韧性。这一系统性变革不仅是应对当前挑战的必需，更是塑造欧洲未来繁荣的核心支柱。
资料来源：
European Commission. The Union of Skills. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0090
[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]
本文由“教育国际前沿课题组”（IFRGE）课题组负责人张永军整理，编辑刘强。内容仅供参考，点击左下角“阅读原文”可下载该文献。
