日前，全国人大代表、湖南省株洲市委副书记、市长陈恢清做客中国网《中国访谈》2025年全国两会特别节目——《中国经济新动能》系列访谈。
中国访谈 | 全国人大代表陈恢清：经济增长有内在驱动力 更注重提质增量
中国网：各位网友，大家好！这里是中国网《中国访谈》2025年全国两会特别节目——《中国经济新动能》系列访谈。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。今年的《政府工作报告》当中部署的积极有为的宏观政策以及其他的利好举措，为中国经济的发展注入了新的信心与动能。与此同时，全国各地也纷纷出台政策举措，扩内需、促发展，推动经济持续向好。本期节目我们特别采访到了全国人大代表，湖南省株洲市委副书记、市长陈恢清。
全国人大代表，湖南省株洲市委副书记、市长陈恢清接受专访。（郑亮 摄）
中国网：陈市长您好！首先今天很高兴能够邀请您接受我们的专访。
陈恢清：你好！我也非常荣幸能够接受中国网的采访，非常感谢你们！
中国网：这次参加全国两会，您比较关注哪些议题，您都带来了哪些建议或者议案？
陈恢清：这次我带来的建议比较多，既符合地方发展的需要，也紧扣中央政策的走向。
在产业发展方面，我对北斗的应用带来了建议，因为北斗的规模应用现在进入了加快产业化、市场化、国际化的阶段。株洲作为北斗规模应用国际峰会永久的会址，这几年在规模应用的示范方面力度比较大，走在全国前列。到目前为止，株洲已经规划了120个场景，去年建成了38个，今年要再建成不少于40个，为全国提供可复制、可推广、可借鉴的模式，可以在整市域、全领域来推进。所以，我们叫作“全域、全场景”的北斗规模应用示范。
在先进轨道交通的科学装置攻关方面，应当进一步加大力度。株洲既有基础，同时这方面也有迫切的需要，我们在省委、省政府的支持下，正在加大形成轨道交通检验、实验的大科学装置建设的力度。
在民生领域，《政府工作报告》再一次安排部署了城市更新和老旧小区改造的工作。因为株洲是一座老工业城市，我就带来了“要支持老工业城市加快实施城市更新行动”的建议，紧贴民生的需求，也是发展的需要。
在对外开放方面，我对发展中非贸易提出建议——怎样用好国家赋予湖南的开放平台，比如中非经贸博览会永久会址。国务院批准了湖南作为中非经贸深度合作的先行区。我们应抓住这样的机遇，进一步扩大对非的贸易。
中国网：我们看到，去年株洲的经济发展取得了比较好的成绩，实现了5.5%的增长，而且主要的经济指标增幅都排在了湖南省的第一方阵。那么能不能给我们介绍一下，株洲实现经济较快发展背后的驱动力来自于哪些领域？
陈恢清：经济增长有内在的驱动力，现在进入高质量发展的时代，我们要注重在内生的驱动力里提高高质量的增量。株洲的发展来自几方面。
第一，坚持扩大先进制造业的优势，提高制造业对经济增长的贡献度。就高质量发展来讲，要紧密地融合国家“制造强国”的战略实施，大力发展实体经济。所以，株洲构建了“3+3+2”的现代化产业体系。在推进当中，我们注重从每一个行业、每一个产业链，落到每一个工业企业上去抓增量。这几年，制造业对整个经济增长的贡献是逐步提升的，去年对经济增长的贡献度达到了64%，整个工业占GDP比重达到了近40%。其中制造业占比达到37.4%，可以说（对于）株洲这座制造名城，制造业、工业是经济增长的第一驱动力。
其次，注重有效益的投资，用高质量的投资来推动经济的增长。所谓有质量、有效益的投资，着重锁定在两个方面：一方面是产业投资、工业投资。去年，株洲的工业投资保持了两位数的增长，一批先进制造业项目、新的工业项目开工或投产，成为经济增长的驱动力和重要支撑点。另一方面在科技方面要舍得投入，因为科技的投入能支撑高质量发展和制造业不断转型升级。株洲研发投入的强度是比较高的，去年研发投入占GDP的比重达到了3.3%，而且一大批工业企业、先进制造业企业、高新技术企业舍得在研发方面投入资金。去年，中车株洲所一年用于研发投入的资金达到了四十多亿，占比是很高的。
再次，在消费方面要注重拉动有需求的消费。要把消费提振起来，要推动消费升级，还是要满足人民群众对美好生活的需要。因为大部分人民群众对一些新型的消费是有需求的。所以，我们要去提供、去满足他们。株洲近几年首先开展了一些提振消费的具体行动，是契合老百姓心愿的。
最后是对外开放、出口。去年株洲的进出口增长了26%，出口去年同比增长了34%，而且真正是与“一带一路”战略高度契合。株洲的产品在国际的影响力越来越大，所以对外开放保持好的势头，也是拉动和支撑经济高质量增长的重要来源和支撑板块。
中国网：我们都知道，株洲是一座制造名城，过去是靠制造业起家，现在是靠制造业当家。有所不同的是，过去是传统的制造业，现在是先进的制造业，能不能介绍一下这种转变是如何实现的？
陈恢清：株洲这么多年来，特别是近几年，注重了以下几个方面的努力。
第一，注重了科技创新和产业创新的融合发展。株洲的工业、制造业的发展能有今天的成就在很大程度上是依靠了这一点。株洲独特的先进制造业发展的模式或现象叫做“厂所结合”。“厂”指的是每一个骨干产业中都有重点龙头企业，“所”指的是其中又有研究所。“厂所”这种模式，在一定程度上就是科技创新和产业创新的高度融合。科技创新最后转变为新的增量，转变为产业不断地升级。株洲有一个词叫“裂变”，就是一些过去的优势产业、技术优势，通过加大研发投入，和新产业、新赛道融合，裂变出一些新的企业、产品。像轨道交通的龙头企业、骨干企业有的主要赛道和发展主量不在轨道了，比如中车株洲所依托原创的基础优势，像它的算法、器件、材料，叫“三大根技术”，把“三大根技术”融入到新的赛道，像新能源、汽车电驱、减震降噪，特殊的材料，广泛地应用于轨道交通以外的相关行业。所以，它现在三分之二的体量、增量是来自于轨道交通以外。这就是科技创新和产业创新融合发展取得的成果。所以，我们叫做“裂变”。这种融合发展是奥妙无穷的，它能够源源不断地向新质生产力要增量。
第二，持之以恒地加强先进制造业和现代服务业的融合发展，这对于产业不断转型升级是至关重要的。发展先进制造业一定不能停留在制造业这个单一层面，一定要高度融合现代服务业的发展。具体来讲是两方面：一方面是先进制造业要靠现代服务业来赋能、助力、提升，比如工业的软件、数字化的应用，它需要新型的服务业来提升和改造过去的制造业；另外一方面，制造业也要通过现代服务业赋能和提升来延伸链条，提升附加值。现在株洲的一些先进制造业的产品，各种轨道交通的产品卖到世界各个地方，不是简单卖产品，而是卖多年的服务，是系统集成同时输出，从而实现价值的提升。
第三，尊重发展规律，始终坚持产业链、供应链、创新链、资金链、人才链“五链协同”来推动制造业的发展。就株洲来讲，每一个产业和每一个链条都必须高水平、高程度的配套。同时，创新链要围绕产业链服务，要不断地在各链条的环节中加大技术创新力度、加快步伐，使产业链始终处于高端位置。资金链要做好金融的文章，不是小金融，而是包括基金。为了服务技术创新与转化，我们建立了株洲先进制造业发展的母基金，具有200亿的规模；同时，围绕株洲先进制造业设立了科创基金港，国内一流的基金都已经进驻，管理的规模突破500亿。我们在天使基金、先投后股基金方面都有创新，成为强劲的动力。人才是第一资源，先进制造业发展必须有一流的人才支撑。近三年，株洲引进全国各地的高校毕业生翻了一番，其中很大一部分都是研究生和博士。
第四，持续推动制造业朝着高端化、智能化、绿色化、集约化、国际化的轨道运行。株洲先进制造业的发展，在过去“三化”的基础之上，即在高端化、智能化、绿色化下功夫和加力度，同时在集约化和国际化方面努力，支撑了株洲制造业保持了一个不断升级的发展态势和趋势。
还有重要的一点是，株洲的产业是不断地现代化，传统产业不是简单地“扬弃”，它在一定程度上也是优势产业。所以要不断地加大传统产业改造升级的力度，使它源源不断地保持自己独特的竞争力。
中国访谈 | 全国人大代表陈恢清：株洲大力发展北斗产业、低空经济、新能源装备
全国人大代表，湖南省株洲市委副书记、市长陈恢清接受专访。（郑亮 摄）
中国网：我们了解到株洲近年来也非常积极地在布局未来产业和新兴产业，其中比较有代表性的有“新三样”、北斗产业以及低空经济等等，那这些未来产业和新兴产业为株洲的经济发展注入了怎样的新动能？未来又会在株洲的经济发展中扮演怎样的角色？
陈恢清：去年和今年的《政府工作报告》着重提到的一些新兴产业和未来产业，株洲有不少方面具备比较坚实的基础，比如商业航天、北斗应用、新型储能、低空经济，包括具身智能这样的未来产业。所以，株洲将集中自己的一些优势，下大决心，做长远谋划，但从现在开始抓紧干。株洲概括的“新三样”产业，融入了新兴产业、未来产业在一起，正在着力打造。
第一是北斗应用与信息技术。北斗应用与信息技术是我们谋划“新三样”的产业之一，前面我介绍到了株洲是作为北斗国际峰会永久会址所在地。近两年多的时间，我们构建了全产业链的发展态势，从卫星高等级工厂进行整星制造到卫星的发射、运营、信号接收、应用以及高端的芯片、应用场景的打造等进行了全链条的布局。这种链条布局是走在全国前列的，发展的势头很好。短短两年多时间，这个产业链已经具有130亿的规模了。关键是这种链条的布局，会为未来跨越式地发展、加速地发展奠定坚实的基础。株洲围绕这个链条，组建了新型的研发机构，像株洲北斗时空信息研究院，集中了国内一流的北斗行业领域的院士专家，未来它会支撑、保持我们北斗和信息技术的规模走在全国前列。当然，这个信息技术是要融入人工智能技术的发展中。株洲立足实际，把北斗融入到各个制造业的层面、技术的层面，包括人工智能，依托时空信息技术的支撑、应用场景的拓展，也在加大株洲有特色的具身智能产品研发的力度。
第二是低空经济。从去年到今年，“低空经济”都是一个热词，备受关注，全国各地都在乘势而上、深度谋划、加快发展。但是，株洲低空经济的发展基础和优势是独特的，而且这对未来加快低空经济的发展具有支撑能力。株洲要发展低空经济，而各种低空飞行器里面的心脏就是发动机，所以要发展低空飞行装备就离不开发动机。全国90%以上的中小型航空发动机是株洲造的。我们的整机制造业方面，通用航空的整机制造及机型布局，现在是走在全国前列的。李强总理在2023年3月21日去考察了株洲3个企业，其中有1个是做整机制造的，表示了高度肯定。株洲还有非常适合发展通用航空产业的通用机场，而且马上正在改扩建，定位为产业机场。这几个方面优势的融合，能够为株洲未来在低空经济的发展方面培育和壮大独特的竞争力。株洲会乘势而上，在通用航空专用飞行器的研制方面，会去加大力度，加快步伐，尽快形成更多有价值的成果，提升和壮大这方面的产业优势。专用航空的飞行器有多个方面，像运输机是有人和无人都造。尤其是无人的运输机，株洲已经造出了目前全国最大载量的无人运输机，已经实现了首飞。下一步，我们将在各种载量的无人运输机方面，加大这方面的研制力度。包括载人的运输机，就是通常讲的“小客机”，现在也在这方面做深度的布局，依托发动机的优势和现有航空产业链上100多家配套企业的优势，加上综合优势进行深度的布局。株洲肯定会打造全球一流的通用航空发动机制造基地、全国领先专用航空飞行器的研制基地、全国一流的低空运行管理中心。未来株洲的低空经济肯定不会丧失这么巨大的发展机遇，会成为很大的新兴产业。
第三，着力打造新能源装备产业。新能源装备是符合“双碳”战略发展的。而现在，株洲的风电装备的全链条、光伏装备的全链条、氢能装备的全链条都有优势，储能装备领先全国，总体上都在全国第一方阵。
总的来说，株洲始终把握未来发展的趋势，加快前瞻性的布局，始终不离开自己的基础优势，也就是“因地制宜发展新质生产力”。
中国网：您刚才也提到了发展，我们知道发展肯定是离不开企业的，企业是市场主体，也是推动经济发展的一个非常重要的力量。我们知道，株洲也非常注重营商环境的建设，其中一些经验还在全国进行了推介，那么能不能请您给我们介绍一下，株洲在营商环境的建设以及改革方面都做了哪些工作？取得了怎样的成绩？
陈恢清：用株洲企业家们的话说，“株洲这个地方是他们认为具有最好营商环境的地方。”一个地方营商环境好不好，要市场主体说了算，不是自吹自唱，只有市场主体满意才是真正的好。我们在优化营商环境上，注重从这几方面下功夫。
第一，持之以恒地打造“三化”一流这样标杆式的营商环境。因为市场化、法治化、国际化的营商环境，必然应当是放之四海而皆准的。这几年，国家支持长株潭推进要素市场化配置的综合改革。在这方面，市场主体能在株洲感到很享受、放得开，这个是本质。还有就是法治化的保障是最根本的。要打造让企业放心的法治化环境，必须依法行政，必须讲政府信用，要说到做到。所以，株洲始终贯彻这样的理念，让所有企业的合法权益能够受到充分的依法保障。再就是国际化。企业在株洲发展，它会不会感觉在全国或国外有些地方环境更好？因为要打造具有全球竞争性的产业，就要让每一个行业、每一个产业、每一个集群感受到这个地方就是最好的，所以必须是国际化的。
第二，抓住关键点——持续降低企业的生产成本。生产成本的降低，是通过工作的努力、各种配套，而不是简单地去给企业补贴和返税，这些都不是可行之举，而且不长效，是扭曲市场经济规律的，也不符合国家统一大市场的要求。要通过基础工作、条件的改善，便利化水平的提升、多式联运的交通优势，来帮助企业降低成本。比如用电，近几年我们推行了“园网共建”行动，支持园区通过缩短中间环节来加强直接的供电服务。去年一年，初步统计全市的工业企业降低用电的成本超过1个亿。你看，这样的行动就有利于企业从本质上降低成本，而不是靠政策补贴，这更加常态长效。
第三，持续优化提升政务效率。我讲了8个字的要求，要“心急如焚，心甘情愿”地为企业服务。所谓“心甘情愿”就是为企业解决问题，为企业服务是发自内心的。“心急如焚”，就是企业有问题、有困难，我们应当比它还急。株洲首次发布《不刁难企业负面清单》，有156个事项公开向社会承诺。我们还建立了“企业办事不求人”的机制——如果企业不了解这个事情应该找哪个部门，就找这个机制。对园区来讲，我们的基本要求是“园区办事不出园”，所有园区的企业办事不需要出园区去办。
株洲将持之以恒，创造“三个一流”，第一是一流的产业生态，第二是一流的营商环境，第三是一流的创业城市。按照这样的思路，株洲的未来发展、先进制造业的发展、高质量的发展一定是可期的，路子会越走越宽广，发展会可持续，始终保持较强的竞争力。
中国网：好的。最后非常感谢陈市长今天给我们带来了精彩的介绍，让我们对于株洲以及株洲的发展都有了一个更深入的了解，谢谢！
陈恢清：谢谢，你们辛苦了！
来源丨中国网
编辑丨唐思捷
审核丨林鑫 彭建南 刘婷
