文丨西部君
一孩补1万，二孩补5万，三孩补10万。
今年的政府工作报告中，首次写入了“发放育儿补贴”。
仅仅一个星期后，就有地方跟进了。
3月13日，内蒙古呼和浩特市发布落实《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》育儿补贴项目实施细则及服务流程。
其中明确：
生育一孩一次性发放育儿补贴10000元；
生育二孩发放育儿补贴50000元，按照每年10000元发放，直至孩子5周岁；
生育三孩及以上发放育儿补贴100000元，按照每年10000元发放，直至孩子10周岁。
这标志着，自国家层面明确“发放育儿补贴”后，真金白银“催生”的时代，真的来了。
此举影响到底有多大？其他地方又会如何跟进？
01
严格说，呼和浩特并不是全国第一个发放生育补贴的城市。
比如，早在2021年7月，攀枝花就在全国率先推出“为二、三孩家庭每孩每月发放500元补贴金直至孩子3岁”的政策。
此外，过去几年，省市层面，全国范围至少已有接近20个地方推出了育儿补贴。像省级层面就有云南、宁夏等。
但这次，呼和浩特的方案依然具有重要的标志性和突破性。
其一，这是国家层面首提发放育儿补贴后，第一个推出具体实施细则的地方。那么其相关标准、发放方式等，都势必具有风向标意义。
其二，比照之前一些地方推出的方案，呼和浩特的突破性表现在两个方面。
一方面，之前绝大多数地方的育儿补贴都只惠及二孩、三孩，也就是说基本与一孩无缘。而这次呼和浩特则是一、二、三孩都有补贴。
另一方面，从金额来看，即便是一孩的10000元标准，也比之前大多数地方的标准高。而二孩、三孩分别补贴5万、10万，更是远超过此前绝大多数地方的标准。
这样一种补贴力度，再搭配诸如“逐步推行免费学前教育”等减负措施，对育儿负担总体成本的降低，应该说效果会比较明显。
02
从第一个“吃螃蟹”的呼和浩特方案中，至少可以捕捉到几个信号。
首先，全国层面育儿补贴的发放，将大概率是覆盖所有的生育，是普惠性的。也就是说，哪怕生育一孩也能够享受到一定的补贴。
其次，参考目前各地的标准，后续推行地方的标准应该将有不同程度的提高。
再者，还有一个很多人关心的问题，发放育儿补贴到底是从何开始？比如，在今年之前的生育行为，还能够拿到补贴么？
呼和浩特的补贴对象是3月1日之后（含3月1日）出生的新生儿。
同时明确，今年前两个月出生的新生儿，补贴将按照省级相关规定执行。
综合这两个细节，或意味着，之前尚未有育儿补贴制度的地方，新出台的政策可能都会要求是从今年开始执行。
也即，不溯及既往，2025年前的生育行为，大概率或都无法享有补贴。
另外，参照呼和浩特方案，具体补贴发放标准，应该也将是以地市为标准，而不会全省、全国统一。也就是说，不同地方的补贴力度，将会有明显差异。
03
为何要发钱鼓励生育？一言以蔽之，乃形势使然。
总人口方面，2022、2023、2024年，全国人口已经三连降，分别减少85万、208万、139万。
生育人口方面，自2016年达到顶峰1785万人后，已出现七连降，目前规模接近折半。尽管2024年出生人口较2023年略有反弹，但总体趋势很难逆转。
老龄化方面，2024年，全国60岁以上人口占比升至22%。意味着，平均不到每5个人中，就有一个60岁以上的老年人。
正是在这样一种人口发展形势下，过去几年，很多连锁反应已经开始出现。如幼儿园、小学生在校生人数及学校数量均大幅缩水。
甚至波及医院产科……
从各地来看，2023年，全国31个省市中，差不多三分之二的省市都出现了常住人口负增长。其中，不少省份，仅省会城市尚能维持人口增长。
以呼和浩特所在的内蒙古为例，2023年常住人口减少超5万人。其中，12个下辖地区中，仅呼和浩特、包头、鄂尔多斯的常住人口略有增加。
所以，综合各方面的情况看，“人口保卫战”，势在必行。
普惠式生育补贴的发放，就是其中最重要的措施之一。
但效果到底如何，可能还是会因地方而异。
以攀枝花为例，发放生育补贴以来，从2021到2023年，该市出生人口降幅逐渐收窄，平均降幅缩小到0.8%。其中在2023年，全市出生人口8296人，较2022年增长8.74%。
此外，攀枝花常住人口实现连续四年正增长。
但这种效果能否持续，还需要观察。
而普惠性生育补贴实施后，总体生育人口短期内或许会有所上升，但长期来看，恐很难在根本上改变区域人口格局。
毕竟，在今天，具体到某个地方，影响人口基本盘的最大因素，还是看对流动人口的吸引力，而不仅仅是出生率。
因为归根结底，“人随产业走，人往高处走”。
