2010年至今，一个引人注目的政治现象在欧洲上演：匈牙利在维克多·欧尔班的执政下，逐渐成为了欧盟这个大家庭中的"另类"。在布鲁塞尔的走廊里，人们私下都管匈牙利叫"捣蛋鬼"。
有趣的是，尽管欧盟其他成员国对欧尔班的两个"特立独行"——国内的强权政治和亲俄的外交立场颇有微词，但他们始终无法撼动这位固执的政治家。
更令人玩味的是，欧尔班手中的否决权，反倒让他在欧盟外交政策上获得了出人意料的影响力。随着俄乌战争的爆发，这种局面变得愈发微妙，特别是在欧盟试图建立独立安全架构的当下。
就在最近，一个引人深思的消息传出：欧盟高层似乎已经开始谋划，如果匈牙利胆敢否决欧盟的安全架构建设，他们将考虑采取前所未有的措施——把匈牙利排除在联盟之外。
这个时候，我们不妨来梳理一下这场持续恶化的欧匈关系，看看欧盟为何要推进更强硬的安全政策，以及欧尔班若是选择对抗，可能会面临什么样的结局。
回溯欧盟与匈牙利的恩怨，我们会发现这绝非一朝一夕之事。自2010年欧尔班掌权以来，欧盟就一直在为所谓的"民主倒退"问题忧心忡忡。他们指责欧尔班动摇司法独立，钳制媒体自由。
2018年，这场较量达到一个关键节点：欧洲议会启动了具有象征意义的第7条程序，这是一个可以限制成员国权利的条款。然而这招并未奏效。
到了2020年，欧盟祭出新招：设立法治附带条件机制，简单说就是可以扣留违反法治国家的资金。从那时起，双方陷入了一个有趣的困局：欧盟扣着数十亿欧元不放，而欧尔班则坚持不改其道。
在这场博弈中，乌克兰战争又添了一把火。欧尔班在这个问题上的表现，让布鲁塞尔的官员们更加头疼。他不仅拒绝援助乌克兰，还处处与制裁俄罗斯的提议作对。更令人侧目的是，他与普京的私交甚密，去年还专程赴莫斯科会晤。
每当欧匈关系紧张之际，一些自由派欧洲人就会呼吁开除匈牙利的欧盟会籍。不过这个提议过去总是被认为不切实际，原因很简单：欧盟没有开除成员国的法律机制，而欧尔班也不会轻易放弃欧盟会籍带来的好处。毕竟，欧盟既是他转移国内矛盾的"替罪羊"，他手中的否决权也让他在欧洲政坛上拥有超出寻常的影响力。
然而，历史总是充满戏剧性转折。这一次的情况，或许会打破人们的固有认知。在当下的欧洲，几乎所有政要都达成了一个共识：面对特朗普可能放弃乌克兰的风险，以及俄罗斯虎视眈眈的威胁，欧洲必须建立自己的安全堡垒。
有意思的是，虽然一些人提出可以在欧盟框架之外另起炉灶——比如英国就提出过一个包括土耳其、加拿大乃至澳大利亚的"志愿联盟"，但现实往往比理想更复杂。要建立一个长期有效的安全体系，欧盟这个平台似乎是绕不开的选择。
这背后有两个不得不面对的现实：其一，时间紧迫，重新建立一个组织架构显然不切实际；其二，没有哪个新组织能比得上欧盟的经济实力。
说到钱的问题，这里不得不提到一个关键细节：重新武装欧洲这盘棋，需要天文数字的投入。在各国财政都捉襟见肘的当下，欧盟的优势就显现出来了。凭借其优越的信用评级，欧盟可以以更低的成本在国际市场上融资。
这不是空谈，就在本月初，欧盟委员会主席冯德莱恩就放出了一个重磅消息：欧盟准备借入1500亿欧元用于军事建设。在特朗普的贸易战阴影下，这样的联合借贷行动很可能会越来越多。
事情发展到这一步，大多数欧洲人的态度已经很明确：欧洲需要自己的安全体系，而这个体系必须建立在欧盟的框架之内。但是，这里有一个不能回避的问题：外交政策需要所有成员国一致同意，这就意味着匈牙利握有一票否决权。
从欧尔班过去的表现来看，这绝非小事。就在上周，匈牙利就否决了一份支持乌克兰的联合声明。更令人担忧的是，据欧盟官员向EURACTIV透露，他们预计欧尔班还会否决即将于3月15日到期的对俄制裁延期提案。
虽然这些单独的否决还不至于造成灾难性后果，但如果欧尔班继续这样肆意妄为，特别是阻碍欧洲安全架构的建设，据传，一些欧盟高层已经开始讨论如何将匈牙利排除在外。
细心的读者可能会问：不是说过欧盟没有开除成员国的法律机制吗？确实如此。但历史告诉我们，在危机时刻，欧盟总能找到创造性的解决方案，即便这些方案在条约中并未明确规定。
举两个有趣的例子：欧元区危机期间，尽管《马斯特里赫特条约》第123条明确禁止为政府债务提供直接资金，欧洲央行还是想方设法购买了政府债券；新冠疫情期间，尽管卫生政策本该由成员国自主决定，欧盟委员会却成功主导了疫苗谈判和采购。
当然，历史的发展往往充满变数。目前的局势也未必一定会走向对抗。值得注意的是，匈牙利当前正面临经济困境，如果能够解冻被欧盟冻结的巨额资金，欧尔班可能会软化立场。
另一个耐人寻味的变数是，最新民调显示欧尔班的支持率已落后于对手马吉尔，这意味着欧盟可能会选择静观其变，等待政治更迭带来转机。
不过，历史的经验告诉我们，当欧盟决心推进重大战略转型时，政治考量往往会压倒法律条文。如果欧盟真的下定决心要建立独立的安全体系，匈牙利与其他成员国之间的对抗恐怕在所难免。这场博弈的结局如何，让我们拭目以待。
