在白宫元首争吵之后,美国与乌克兰在沙特再次接触。近来外界纷纷质疑美国在俄乌之间拉偏架,但是特朗普不但不予理睬反而对乌克兰越来越苛责,服软的是泽连斯基。这次乌方带着签署矿产协议这样的命题作文前往谈判,他们又遭遇了什么?
Part.1
11日,美国和乌克兰高层官员首次在沙特阿拉伯第二大城市吉达进行了长达8小时的会谈。而上次在沙特,那场引发欧洲焦虑的美俄会晤举行了4.5个小时。
会谈结束后,美乌发表联合声明。乌克兰同意接受与俄罗斯立即停火30天的协议,并可以在双方同意的情况下延长,但须经俄罗斯联邦接受并同时执行。
早在美乌会晤前,就有消息透露乌克兰方面将提出,与俄罗斯进行“空中和海上停火”,作为启动谈判的一种方式。但如泽连斯基所描述,美方提出立即迈出第一步,在整个前线停火30天。
湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群:
双方姿态和政策均有所退让,最终达成30天临时停火协议,这对乌克兰有利,也为特朗普政府提供了台阶,是特朗普兑现竞选承诺的一种政策选择。
参与会谈的美国国务卿鲁比奥称,他将向俄罗斯提出这一停火提议,并且“球”在莫斯科的手中。
泽连斯基称,乌克兰愿意接受这一提议。他直言“现在,就看美国如何说服俄罗斯也这么做了。”
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建:
在停火问题上,美国的关键不是迫使乌克兰停火,而是让俄罗斯接受停火。因为俄罗斯认为战场有优势,美国难以掌控俄罗斯近期是否愿意停火,并转入谈判。但美国不会让乌克兰完全自主谈判,而是希望主导或塑造乌克兰意愿,再与俄罗斯协商。
在美乌会谈开始前几个小时,数百架无人机袭击了俄罗斯首都莫斯科和其它地区。乌克兰在袭击中使用了国产AN-196无人机作为主力。基辅表示,这场“史上最大规模无人机袭击”,旨在迫使普京同意“空中和海上停火”。但也有分析认为,这显然是向美方发出信息:即使是在美国切断对乌克兰所有支持之后,乌克兰仍然有能力对俄罗斯发动大规模的袭击。
湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群:
乌克兰政府具备对俄罗斯境内重要目标,尤其是莫斯科等象征性政治中心进行打击的能力,这显示了乌克兰即便没有美国的情报和安全援助,也能对俄罗斯实施军事反击。此举同时向国际社会,特别是美国,展示了乌克兰的抵抗决心和反击俄罗斯的意志。这是一种巧妙策略,既在外交上与美国周旋,又在军事上与俄罗斯对峙。
Part.2
联合声明里提到,美国将立即解除对乌克兰情报共享的暂停,并恢复安全援助。
白宫争吵之后,美国暂停了对乌克兰的军援和情报共享,与此同时,俄军在库尔斯克通过废弃天然气管道“奇袭”乌军,抢夺地盘,并在顿涅茨克、哈尔科夫等多地加大了空袭力度。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建:
俄罗斯在库尔斯克方向发起大规模进攻,这给美国带来难题:若任由俄军利用美乌矛盾扩大战场优势,俄乌谈判的结果可能严重违背美国意愿。同时,美国也向乌克兰表明,不会让俄乌态势进一步失衡,因为这不利于美国主导并作出裁决的相对平衡的谈判局面。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘:
向乌克兰提供军事援助、情报分析和信息共享,是特朗普在谈判中反制俄罗斯的一张牌,军援也是促使俄罗斯让步的重要筹码。
9日,特朗普在接受采访时表示,他预计泽连斯基将与美国签署稀土矿产协议。此事被写在了联合声明的最后,“两国总统同意尽快就乌克兰关键矿产资源开发达成全面协议,以增强乌克兰经济并确保乌克兰的长期繁荣与安全。”
值得一提的是,此前有分析认为泽连斯基想以矿产资源换取美国安全保障承诺,但未果,乌克兰部分民众批评该协议为“卖国条款”。
湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群:
特朗普政府将矿产协议放至最后,是政策调整之举。原先高估了商业利好,却破坏了与乌克兰的谈判气氛。但这不意味着矿产协议被边缘化或抛弃。俄乌若达成停火或停战协议,美国才会与乌克兰政府算总账。
声明中还包含:乌克兰代表团重申欧洲伙伴应参与和平进程。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建:
因为现在显然在策略上,欧乌双方是要绑在一起的,因为只有绑在一起,在它们看来才能够对美国施加一定的影响,才能够让美国认真去考虑它们的一些诉求。
《华盛顿邮报》指出,此次美乌官员能够达成联合声明,且声明内容具有实质性意义,标志着两国关系的重大改善。
Part.3
美国总统 特朗普:
“我认为(泽连斯基)上次访美,你们在椭圆形办公室看到的与这次有很大不同,这是全面停火,乌克兰已经同意了,希望俄罗斯也会同意。我们将在今天晚些时候和明天与他们会面,希望我们能够达成协议,但我认为停火非常重要。”
联合声明的重要内容,停火30天能否实现,莫斯科的态度成为决定性因素。
湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群:
美乌发表联合声明后,俄罗斯迅速回应,愿就停火问题与相关方谈判。但从俄方视角,其第二阶段“特别军事行动”目标未达成,乌东四州控制尚不完全,且部分乌军仍在俄境内作战。因此,俄方当下可能难以接受立即停战。
同一天,俄罗斯外交部就乌克兰对莫斯科等地发动大规模袭击一事表示,所有参与此次及其他袭击的责任人,都将受到不可避免的惩罚。俄外交部认为这一事先策划的袭击与美乌会谈遥相呼应,证明泽连斯基政权完全没有通过外交手段实现和平与解决冲突的政治意愿。
此次美乌会谈之前,英法曾提议俄乌部分停火一个月,停火范围主要包括空中、海上以及能源基础设施,暂不包括地面停火。俄方对此回应,明确表示与乌克兰临时停火“不可接受”,称这将给乌克兰提供喘息之机。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建:
俄罗斯现在在停火问题上态度很明确,若是美国提出停火,俄方愿借此放大美俄团结的信号,以打击乌克兰和欧洲的外交士气。但对欧洲提出的停火方案,俄视其为敌人(因欧洲支持乌克兰),认为欧洲另有企图。
但美乌会谈前,7日,彭博社援引莫斯科知情人士的话称,如果乌克兰在实现最终和平解决方案方面取得实质性进展,俄罗斯愿意考虑临时停火,俄方在2月18日美俄沙特利雅得会晤中已经表明。但实现临时停火的前提是,明确最终和平协议的框架原则。另有消息人士指出,俄罗斯尤其要求明确未来维和任务的具体安排,包括参与国名单。这是俄方首次对美方的停火呼吁作出积极回应。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建:
俄罗斯看似因特朗普主导政治进程而获优势,但此优势多源于美国政策的变化,非俄自身实力的提升。俄需在此方面寻求平衡。
欧洲再次没有出现在谈判桌上。他们也紧密地观望这场会谈。欧盟委员会主席冯德莱恩称这是“积极的进展”,波兰总理图斯克称,“欧洲随时准备提供帮助”。英国首相斯塔默称,这是乌克兰和平的重要时刻,“俄罗斯现在必须同意停火”。
报道称斯塔默将于周六召集他所称的“自愿联盟”的领导人进行电话会议,如果达成结束冲突的协议,“自愿联盟”将讨论旨在阻止俄罗斯对乌克兰发动进一步攻击的维和行动。
湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群:
欧洲现在非常彷徨,现在看到美国似乎又回来了,继续给乌克兰提供情报共享和安全支持,欧洲松了一口气。另外一方面欧洲也力不从心,要实现自己的安全自主,路还很长。其实现在的欧洲成了泽连斯基政府手里的一张牌,特别是在美国大幅度调整对欧洲政策之后,欧洲确实感到茫然。
Part.4
乌克兰的欧洲盟友也在为此次美乌会谈出力。乌克兰的欧洲盟友认为,乌克兰只有在占据优势的情况下才能与俄罗斯达成协议,美国不应仓促将基辅推到与莫斯科的谈判桌上。分析认为,美乌关系进入一个调整阶段,而欧洲对乌克兰的支持,也在一定程度上加强了乌方在与美方谈判时的地位。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建:
欧洲仍想要为乌克兰多出谋划策,因乌克兰若无法参与谈判,欧洲更无谈判之机。所以欧洲希望与乌克兰合作,共赴谈判桌。同时,对于未来安全风险,有评估指出俄罗斯未来一年或不会再次行动,但五年后如果拿下乌克兰就会进一步攻击其他欧洲国家。部分欧洲国家认为乌克兰不能败,既指战场不能败,也指谈判桌不能败。
法国总统马克龙说“今天的球显然在俄罗斯阵营”。
在美乌沙特会谈的同时,马克龙召集了欧盟和北约的32个国家的高级军事指挥官在巴黎举行闭门会议,讨论英法提出的乌克兰安全保障框架,而美国没有出席。
同一天,在莫斯科,欧安组织秘书长西尼尔利奥卢与俄罗斯外长拉夫罗夫也举行了会谈。西尼尔利奥卢还察看了乌克兰无人机袭击现场。他表示欧安组织致力于与包括俄罗斯在内的所有成员国进行对话。美方谈判代表也表示,鲁比奥将在未来几天会见七国集团外交部长。
湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群:
乌克兰与美国接触频繁,美国与欧洲主要国家互动密切。俄罗斯也希望通过外交斡旋争取更多支持,以解困境。欧安组织作为欧洲安全合作平台,长期对俄持批判态度。现俄外长拉夫罗夫将欧安组织视为与欧洲沟通、协调及谈判的重要渠道,俄外交显现灵活性。
值得关注的是,美俄、美乌的谈判地点都选在了沙特阿拉伯。
特朗普第一个任期首个海外出访国家就是沙特。特朗普今年宣誓就职后,与他通话的首个外国领导人还是沙特王储兼首相穆罕默德。上周,特朗普更是透露近期将访问沙特,沙特方面同意在未来4年里向美国企业支付1万亿美元,购买军火和很多其他东西。沙特,也许会成为普京与特朗普的会面地点。历年来与特朗普良好的交往,让沙特在当下关键的国际变局下,成为地缘政治中心。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建:
无论是乌克兰还是美国,在与沙特的双边交流中,沙特无形中扮演了传话人角色。尤其在双方因障碍或问题无法直接对话时,沙特可发挥作用。
此前有消息称,特朗普的中东特使威特科夫计划本周访问莫斯科与普京会面。美乌会谈之后,下一轮美俄会谈将如何展开,威特科夫或许仍然是重要参与者。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建:
美国在掌握乌克兰让步底线后,将重返谈判设计,考量自身利益,并与俄罗斯交换意见,同时试探俄方底线。
湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群:
普京虽希望缓解与西方国家关系,但在战场目标未达成前,不太可能妥协,更不会任美国计划推进,因此,现在球能不能踢出去,还得看美国的能耐。
制片人:宋阳
编导:胡远蓉
编辑:王津捷