今天（3月12日），湖南省委一号文件《中共湖南省委 湖南省人民政府 关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（简称《实施意见》）全文发布。
《实施意见》共分六个部分、30条。根据《实施意见》，湖南将深入学习运用“千万工程”经验，大力推进实施“五千工程”，确保粮食安全和不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为谱写中国式现代化湖南篇章提供基础支撑。
今年全省“三农”工作着力点在哪些方面？文件出台将释放哪些具体利好？湘伴君为您梳理了一份干货版。
一、着力扛稳粮食安全重任
打造更高水平“洞庭粮仓”
粮食播种面积稳定在7140万亩以上、产量616亿斤左右。
做好藏粮于地“十确保”
确保流失的优质耕地有序恢复。
确保平湖区优质耕地批量增加时水源有保障。
确保复垦耕地面积不减少、质量不降低。
确保耕地布局不断优化。
确保新建和改造提升高标准农田300万亩以上。
确保畅通“中梗阻”渠道2500公里。
确保耕地质量比上年提升0.03个等级。
分类推进撂荒地复垦利用，确保治理任务动态清零。
以品种替代为重点推进受污染耕地安全利用，确保安全利用率达到93%以上。
确保坚决遏制破坏耕地违法行为。
推进藏粮于技“十突破”
加大镉低积累水稻品种推广和技术保障力度，力争推广面积突破300万亩。
力争大面积提单产实现突破。
力争集中育秧设施突破1800万平方米。
力争农作物耕种收综合机械化率突破63%。
力争年度降低粮食损失率突破0.3个百分点。
力争年度提高水稻增密栽培覆盖率突破5个百分点。
力争在高产高效种植技术集成推广上取得突破。
加强侧深施肥、绿色防控技术推广应用，力争覆盖率分别突破90%、55%。
深入实施“三分地养活一个人”粮食高产绿色优质科技创新工程，力争新推广面积突破10万亩。
力争粮食生产社会化服务覆盖率突破72%。
加强农业
防灾减灾能力建设
建设气象灾害精准预报系统。推进农村应急广播主动发布终端建设。力争开工洞庭湖区重点垸堤防加固二期、㵲水大型灌区及民主垸、城西垸分洪闸工程，基本完成洞庭湖区重点垸堤防加固一期、椒花水库主体工程。
健全粮食安全
支持政策体系
加快完善种粮补贴与面积、产量等挂钩的动态调整机制。实行与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，完善化肥保供稳价工作机制。全面实施稻谷、玉米、大豆完全成本保险。
二、着力巩固拓展脱贫攻坚成果
守牢不发生规模性返贫致贫底线
严格落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，畅通“一键申报”渠道，定期开展部门数据共享比对，做到早发现、早干预、早帮扶。
增强脱贫群众内生发展动力
建设一批巩固拓展脱贫攻坚成果产业园区，实施一批帮扶产业重点项目，解决一批库区和移民安置区突出问题。深入实施防止返贫就业攻坚行动，落实“311”就业帮扶措施。
巩固壮大就业帮扶车间
进一步强化政策支持、市场引导，推动各类经营主体因地制宜建设就业帮扶车间，促进稳定经营、健康发展，实现数量上合理增长、质量上有效提升。
完善覆盖农村人口的
常态化防止返贫致贫机制
对接国家过渡期后帮扶政策体系，研究制定符合我省实际的帮扶政策。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别认定，做好低收入人口动态监测和救助帮扶。深化“湘伴而行”产业协作行动。
健全帮扶项目资产
长效管理机制
全面清查脱贫攻坚以来各级财政衔接推进乡村振兴补助资金（专项扶贫资金）、统筹整合涉农资金、东西部协作资金和定点帮扶资金等投入形成的帮扶项目资产，建立统一的资产登记管理台账，构建帮扶项目资产分级分类管理体系。
三、着力发展县域富民产业
持续优化种养结构
科学制定茶叶、中药材、南竹、畜禽、食用菌等优势特色产业发展规划。优化生猪产能调控措施。支持供粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设。推进同纬度地区水果引育繁推一体化示范中心建设，引进“新、奇、特”水果品种150个左右。
实施绿色农产品
及食品加工业倍增计划
探索建立“一县一特”产业延链补链强链机制，力争一个特色产业构建一条10亿元以上的产业链，形成“百链千亿”发展格局。深入实施“优质湘猪”工程。积极推动湘菜产业与本地食材融合发展。完善农业“走出去”支持政策体系，开辟更多农产品出口绿色通道。深入实施“数商兴农”工程。
分类推进
县域经济高质量发展
分类构建县域特色产业体系。探索产业转出地与承接地利益共享机制。规范和优化招商引资政策，持续优化营商环境，降低企业综合运营成本。加强县域商业体系建设，推动消费品以旧换新。深化人口小县机构改革。
建立健全科技创新
与产业创新深度融合机制
高水平建设岳麓山实验室。深化“大农科院”管理体制改革。完善农业关键核心技术攻关机制，力争在辣椒、油茶、水产、生猪、中药材等种业领域抢占制高点。
推动农民收入
持续较快增长
完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。深入推进“万企兴万村”和返乡创业行动。开展文化产业赋能乡村振兴试点。实施“一村一品一主播·同心筑梦新农村”行动。加大以工代赈推广力度。建设省级农村产权流转交易市场。
四、着力建设“和美湘村”
统筹县域
城乡规划布局
促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。加强村庄规划全生命周期管理。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
推动基础设施
向农村延伸
力争农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例分别达到93%、68%。研究谋划县县高质量通高速公路，实施新一轮农村公路提升行动，提质改造3000公里农村公路。实施一村一寄递物流综合服务站项目。力争农村电网户均配变容量提升到2.6千伏安。
提高农村
基本公共服务水平
提高农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例。实施医疗卫生强基工程。加快建设县乡村三级养老服务网络，县级至少建设1所失能特困人员集中照护机构。鼓励发展农村婴幼儿照护服务。推进未成年人救助保护机构建设，力争县级机构覆盖率达到75%以上。
加强农村生态环境治理
深入打好农业农村污染治理攻坚战。基本消除较大面积农村黑臭水体。坚定不移推进长江十年禁渔。
推进农村人居环境整治提升
完成800个行政村农村生活污水治理。建设200个省级美丽乡村重点村。
五、着力健全乡村治理体系
加强农村
基层党组织建设
深入实施村党组织书记培育储备三年行动。平稳有序开展村“两委”换届。派强用好驻村第一书记和工作队，逐步实现省、市两级合计选派驻村第一书记比例不低于30%、选派工作队员比例不低于20%。
持续为基层减负赋能
建立为乡村干部减负赋能长效机制。全面建立乡镇（街道）履职事项清单。严格控制对基层开展督查检查考核。
培育文明乡风
深入实施文明乡风建设工程。积极开展“一老一小”、残疾人等特殊群体关爱志愿服务。建立优质文化资源直达基层机制。
推进农村移风易俗
持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等问题。推进农村高额彩礼问题综合治理。
维护农村社会稳定
开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理行动。健全农村地区扫黑除恶常态化机制。深入打击整治农村赌博。持续开展农村假冒伪劣产品整治行动。
六、着力增强要素保障效能
深化农村土地制度改革
有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
创新乡村振兴投融资机制
丰富财政涉农资金“拨改投”、贴息、风险补偿、担保、“投贷联动”等政策工具。鼓励引导金融机构加大农户信用贷款投放力度。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。推动脱贫人口小额信贷稳健发展。
完善乡村人才
培育和发展机制
支持基层灵活运用双向兼职、联合聘用、技术入股等方式柔性引才用才。开展农村订单定向免费本科医学生和基层医疗卫生机构本土化专科层次人才培养。
健全农业转移人口
市民化机制
鼓励有条件的城市将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。全面取消在就业地参加社保户籍限制。落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策。稳步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。
强化农村改革工作
责任落实
全面落实乡村振兴责任制，将深化农村改革作为五级书记抓乡村振兴的重要内容，健全省负总责、市县乡抓落实的工作机制。高质量编制“十五五”加快推进农业农村现代化规划等。
来源：湘伴
