3月12日，东营市组织召开安全生产强基固本年行动新闻发布会。东营市应急局局长邢金书，市应急局党委委员、副局长陈召华，市应急局党委委员、副局长张玉强，市应急局党委委员、副局长辛海华，市应急管理综合执法支队支队长李秀美参加。
邢金书介绍，为聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，2024年，国务院安委会部署开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施落实，组织实施“八大行动”；省政府安委会着眼事故“减量控大”，将“四项整治”纳入三年行动推进落实。市委、市政府对治本攻坚三年行动高度重视，实行“一年一主题行动”，作为推进治本攻坚“八大行动”“四项整治”的重要抓手。2024年，组织开展安全生产深化落实年行动。通过一年综合整治，治本攻坚三年行动取得明显成效，全市安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数保持“双下降”，没有发生较大及以上事故。
今年，在全市谋划开展安全生产强基固本年行动，主要基于以下三点考虑。一是从党中央、国务院要求看，对安全生产工作的重视程度空前。2024年，中央办公厅、国务院办公厅先后出台《安全生产考核巡查办法》《关于严格规范涉企行政检查的意见》等多个制度办法，对安全生产工作提出新的更高要求，需要统筹抓好工作落实。二是从安全生产治本攻坚看，需要持续加力、纵深推进。今年是治本攻坚三年行动承上启下的关键之年，在去年全面起势的基础上，总结工作成效，查找问题不足，坚持守正创新，以实施强基固本年行动，作为深化落实治本攻坚三年行动的有力抓手，不断推动“八大行动”“四项整治”走深走实。三是从巡查督查、执法检查、事故调查看，存在一些亟待解决的问题不足。主要表现为安全责任特别是企业主体责任落实不到边到底、重点行业整治不彻底、重点作业管控不到位、安全监管执法质效不足、本质安全水平有待提升，需要加快补齐短板弱项。
基于此，聚焦落实上级新安排、新要求，纵深推进安全生产治本攻坚，提升安全管理能力水平，市委、市政府决定在全市组织开展安全生产强基固本年行动，通过落实系列强基固本措施，进一步夯实安全生产基层基础，提升本质安全水平，提高风险管控和隐患治理能力。2月7日，市政府安委会印发实施方案；2月13日，市委、市政府召开全市安全生产工作会议，市委、市政府主要领导作出全面安排部署。
围绕推进落实安全生产治本攻坚“八大行动”“四项整治”，组织实施8个强基固本专项行动，细化落实32个方面整治措施。安全责任落实强基固本行动。实行党政领导干部、行业部门、企业三方责任清单化管理，指导专委会制定年度工作清单，凝聚行业监管合力。安全风险管控强基固本行动。加强重大风险源头管控、重点时段风险分析研判，组织开展生产经营单位起底式、扫街式摸排，全面消除风险盲区。安全专项整治强基固本行动。强化重点行业、新兴行业安全整治，加强重大事故隐患排查治理；深化安全生产“四项整治”，加强容易导致事故的流动电焊机、限额以下施工、人员密集场所动火作业安全管控。安全监管执法强基固本行动。推动“五化”管理，即安全监管队伍专业化、安全监管执法规范化、违法问题处置联动化、非现场执法智慧化、有奖举报制度常态化。本质安全提升强基固本行动。在危化品、交通运输、油气管道、燃气、教育、消防等行业，实施一批安防工程，加强高危行业安全诊断评估，提升重点行业智能化监管水平。安全宣传培训强基固本行动。加强党政领导干部和企业“关键少数”安全培训，提升企业内部培训、安全培训机构培训质效，开展典型问题曝光和事故警示教育。应急管理能力强基固本行动。增强应急管理“五个能力”，即应急组织指挥能力、灾害风险防范能力、应急预案编制能力、基层应急演练能力、应急队伍实战能力。防范措施落实强基固本行动。通过考核巡查、督导检查、事故调查等3种手段，推动安全防范措施落实。
强基固本年行动主要特点：
严格落实上级工作要求。着眼安全生产工作新形势、新要求，结合东营实际全面抓好落实，确保党中央、国务院和省委、省政府部署要求落到实处。比如，落实中央办公厅、国务院办公厅关于安全生产考核巡查的新要求，通过“季度明察暗访+年度集中考核”的方式，严格组织开展安全生产考核巡查。比如，落实国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的新要求，严格落实计划执法、分级执法、差异化执法、非现场执法等执法模式，落实行刑衔接、问题移送等制度机制，既做到不缺位、不越位，也做到提效能、保质效。比如，落实省政府安委会关于严格事故惩戒的23条措施，严格事故调查全环节、全过程监督，确保“两个到位”“四个一律”落到实处。
规范提升安全管理能力。着眼企业安全管理能力不足的问题，创新提出系列提升措施，不断增强企业自我管理、规范管理能力。比如，针对小微企业不会管、管不好的问题，创新制定安全管理重点事项清单，培养一批安全生产“明白人”，助力提升小微企业安全管理水平。比如，针对企业风险管控能力不足的问题，创新开展“百名专家进千企”活动，助力企业辨识风险、消除隐患。比如，针对企业应急处置能力不足的问题，在危化品、工贸企业创新开展专题专练活动，指导企业采取“四不”方式开展应急演练，提高一线员工逃生避险和自救互救能力。
精准提升本质安全水平。着眼“人防、技防、工程防、管理防”等治本措施落实，聚焦重点行业领域安全改造提升、风险监测预警系统建设应用，提出系列治本措施，基本做到重点行业领域全覆盖。比如，结合落实2025年市《政府工作报告》、2025年度民生实事，明确推进燃气管网改造、农村公路建设、危旧桥梁改造、“校安工程”等工程治理措施。比如，在建筑施工、危化品、工贸、危货道路运输等方面，谋划一批安全信息化建设项目。通过以上措施，加快提升重点行业领域本质安全水平。
严格重点作业环节管控。着眼事故“减量控大”目标，结合近年来典型事故教训，持续深化安全生产“四项整治”，严格事故易发多发环节管控。比如，在动火作业方面，加强流动焊机、零散焊机摸排，推进“加芯赋码”改造，从源头压缩无证作业空间。比如，在有限空间作业方面，督促各行业领域逐企业、逐工地、逐场所排查更新有限空间底数，全部纳入规范管理。比如，指导企业培养一批高素质特殊作业“监护人”，落实全过程、全链条管控，提升规范作业水平。（大众新闻记者 杜美萱）
