两会·关注 | 系统完善卫生健康法律体系

“事必有法，然后可成。”全国两会期间，多位全国人大代表、全国政协委员就推动卫生健康领域立法，建议加快相关法律立法进程、对现有法条进行修改，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的卫生健康法律体系，助力健康中国建设行稳致远。

心理健康教育

应成为“硬责任”

“近年来，我国中小学生心理健康问题日益凸显，抑郁、焦虑等事件频发，严重威胁青少年的健康成长。尽管教育部已印发《中小学心理健康教育指导纲要》等文件，但因缺少法律约束力和系统性保障，各地心理健康教育仍存在政策执行不到位、专业资源严重不足、干预机制不健全等突出问题。”为此，全国政协委员、香江社会救助基金会创始人翟美卿建议，推动全国中小学心理健康教育立法。

广东省广州市自2024年11月1日起实施《广州市中小学生心理健康促进条例》。翟美卿说：“建议在总结广州经验做法的基础上，推动全国性立法，构建‘政府主导、专业支撑、社会支持参与’的心理健康服务体系。”

“通过立法明确中小学生心理健康教育的基本原则、财政保障和服务标准，将‘软倡导’变为‘硬责任’。”翟美卿建议，建立多部门协调机制，明确各部门职责；设立心理健康教育专项经费，各地可结合经济水平、文化差异制定实施细则；建立心理健康教育统一标准，以学校为工作主体实行“任务清单化”。

翟美卿建议，推行家庭责任法定化，家长每学期参加家庭教育指导，了解必要的心理健康知识、亲子沟通技巧等；社会力量多方参与，以社区心理驿站、互联网心理咨询等方式补充提供心理健康服务，形成青少年心理健康服务多元协作机制。

“在推动全国性立法过程中，应注重对欠发达地区的差异化支持。引入人工智能技术，为乡村学校提供人工智能心理筛查、线上心理课、线上心理咨询等服务。同时，注重隐私保护，确保技术应用的合规性。”翟美卿说。

将爱国卫生工作

纳入法治化轨道

爱国卫生运动在增强全民健康意识、推进健康城市建设、强化公共卫生基础设施建设以及保障公共卫生安全等方面，发挥着不可替代的作用。全国人大代表、河北省衡水市副市长崔海霞表示，在实际推进过程中，爱国卫生运动仍面临诸多挑战，亟待通过立法加以解决。

崔海霞直言，不同地区和部门对爱国卫生工作重视程度不同，组织管理体系尚不完善，导致公众卫生健康意识与文明素质存在较大差异。同时，爱国卫生工作相关部门缺乏协调配合，联动机制缺位，职责分工不明，致使工作衔接不畅，甚至出现“重复劳动”的现象。

“启动爱国卫生立法有多方面的必要性。”崔海霞分析，从保障公众健康角度而言，通过立法明确各方责任与义务，规范社会行为，能够更有效地预防和控制疾病传播。在提升工作效能方面，将爱国卫生工作纳入法治化轨道，能够推动爱国卫生运动常态化、制度化发展。从促进社会和谐层面来看，立法有助于引导公众树立正确的卫生观念，养成良好卫生习惯，营造文明、健康、和谐的社会氛围。

崔海霞建议，首先应从法律层面明确新时期爱国卫生工作方针，为爱国卫生运动提供法治保障和科学依据；其次要明确责任主体，确定各级政府及相关部门在爱国卫生工作中的具体职责，建立健全组织领导机构与协调机制。

“建立长效机制至关重要。”崔海霞建议，设立爱国卫生工作专项资金，确保经费投入稳定；加强专业队伍建设，提升工作水平；构建完善的监督考核机制，推动工作有效落实。此外，应强化法律责任，增强法律法规的刚性约束。

更好维护

“舌尖上的安全”

当前，我国食品安全领域正面临着复合型风险交织的局面，由此产生的系统性安全隐患对公众健康构成威胁。全国人大代表、山西省大同市第四人民医院院长王雅丽建议，尽早着手修改《中华人民共和国食品安全法》，更好地维护人民群众“舌尖上的安全”。

王雅丽分析，网络已经成为重要的食品销售途径，然而部分经营者未实名登记，出问题后追溯困难；一些网络平台对商家资质审核把关不严，致使“三无”食品、假冒伪劣食品进入网络空间。在食品生产经营环节，部分经营者超范围、超限量使用食品添加剂甚至非法添加非食用物质。在食品标准方面，部分食品缺乏明确标准，部分标准交叉、重复或矛盾，给执法部门带来困扰；新食品技术不断涌现，现有标准难以为监管提供充分依据。

王雅丽围绕《中华人民共和国食品安全法》的修改完善，提出一系列建议：网络食品经营者须在显著位置公示许可证及食品详细信息；监管部门应借助大数据等技术，加强协作与实时监测，构建高效协调机制。细化并完善食品添加剂使用标准，严格新品种审批，以更加严格的监管防范超范围、超限量使用。健全食品标准体系，紧密结合行业发展与安全要求，加强部门沟通协作，定期评估修订食品标准，清理陈旧标准，整合统一交叉、重复或矛盾的标准。

“要加大对食品安全违法行为的惩处力度。”王雅丽建议，同时，加强食品安全教育和宣传：强化食品生产经营者培训，增强其食品安全意识和法律意识；加强消费者宣传教育，提高消费者自我保护能力。