据新华社布鲁塞尔近日报道， 欧盟委员会主席冯德莱恩4日提出“重新武装欧洲”计划，拟调动8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲”。冯德莱恩在当天欧委会发布的公报中说：“我们正处于重新武装的时代，欧洲已准备好大幅增加国防支出。”她说，这既是支持乌克兰的短期迫切需求，也是为欧洲安全承担更多责任的长期需要。在6日欧盟特别峰会召开之前，冯德莱恩给欧盟成员国领导人写了一封信。她在信中概述了“重新武装欧洲”计划。
冯德莱恩（资料图）
冯德莱恩表示，该计划将使成员国能够投资乌克兰国防工业，或直接采购军事装备以支援乌克兰。防务自主、减少依赖等话题在欧洲已是老生常谈，但各国利益、观点存在差异，很难真正达成共识。此次“重新武装欧洲”计划意在推动成员国增加军费支出，促进军工生产。欧盟国家对此也有各自的想法，意大利总理梅洛尼就表示对增加军费开支给意大利公共债务带来的压力感到担忧。
不可否认，俄乌冲突爆发后，欧洲军工业产能得到了较大提升，比如2023年欧洲国防军工领域收入同比增长16.9%，达到近1600亿欧元，相关就业人数也同比增长8.9%，达到58.1万人，但欧洲军工行业仍然问题重重，主要表现在两个方面：一是长期投资不足，欠账太多。二是大量采购非欧盟武器装备。三是始终没有进入战时体制，产能无法迅速提升。接下来，就看乌军和欧洲的库存武器，能不能撑到欧盟和乌克兰军工大爆发的时刻了。
冯德莱恩（资料图）
值得一提的是，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所10日发布报告说，2020年至2024年，美国武器在全球武器出口总额中占比升至43%，较2015年至2019年所占35%的份额呈现大幅增长。欧洲国家虽呼吁加强“防务自主”，但仍被美国武器深度捆绑。这份报告显示，美国出口份额是排名第二的法国的4倍多，约等于排名第二至第九的国家的份额总和。根据报告，欧洲20年来首次超过中东，成为美国武器最大出口地区。
欧洲长期依赖美国的军事保护，自身军事能力存在明显短板。北约框架下，欧洲各国的军事力量分散且缺乏统一指挥体系。自 2021 年以来，欧洲的国防开支攀升了30%，但仍远低于官员们所说的欧洲真正独立于美国所需的水平。“重新武装欧洲”的资金将取决于通过触发“国家逃避条款”在四年内获得6500亿欧元。另外，向成员国提供1500亿欧元贷款的新工具”将负责提供剩余资金。但这是欧洲各国需要四年才能达到的预算，还不及美国一年的军费开支。
冯德莱恩（资料图）
法国、德国等欧洲大国早已敏锐察觉到增强自身防务实力的重要性。法国近年来积极牵头多项军事合作项目，德国也逐步提升国防预算，一改往日在防务上的消极姿态。此次欧盟巨额国防开支计划，无疑给欧洲防务产业注入了一剂 “强心针”。消息一经传出，欧洲防务企业股票应声上涨，投资者纷纷押注欧洲将迎来军备建设的 “黄金期”，有望带动军工科技研发、制造业等一系列产业蓬勃发展，进而提升欧洲在全球防务市场的话语权。
总的来说，欧盟这计划，挑战远超机遇 。它体现了欧洲在防务问题上的雄心，也暴露了内部矛盾。欧盟这种组织存在分散性，受美国控制时有能量，想摆脱控制又显鸡肋。回看历史，欧洲防务之路注定坎坷 。只有团结一心，欧洲才能真正实现“战略自主”。不然，钱再多也换不来真正的安全 。
